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　　過去這些年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足常被人們提起。消費(fèi)被公認(rèn)是與出口、投資相并列的推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，可只要出口、投資這兩駕馬車仍能順暢運(yùn)行，就很少有人愿意強(qiáng)調(diào)這第三駕馬車的重要作用。當(dāng)絕大多數(shù)政策與制度形成一種“出口、投資就是行”的慣性，要想提起“內(nèi)需重要”這個(gè)問題，就必然面臨諸多制度障礙與觀念樊籬。
　　首先，從當(dāng)前出口、外貿(mào)和消費(fèi)三者的關(guān)系看，過去三十多年所形成的一系列差別化的招商引資、財(cái)稅、融資、產(chǎn)業(yè)政策等已運(yùn)轉(zhuǎn)得非常有效。可以想象，在此基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)老總重視出口不重視內(nèi)銷、政府重視外資與國(guó)有企業(yè)而不重視民營(yíng)企業(yè)的局面，還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)要想在短期內(nèi)啟動(dòng)并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮較大作用，恐怕尚需時(shí)日。
　　從招商引資的角度看，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)由于財(cái)大氣粗，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)大，所以往往受到全國(guó)各地省市政府的青睞，地方政府拿出各種優(yōu)惠政策來吸引其投資，而民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)沒有這些優(yōu)勢(shì)，卻面臨著用地、經(jīng)營(yíng)、稅收等方面無優(yōu)惠的待遇。從企業(yè)融資角度看，外資企業(yè)有外國(guó)資本作為融資擔(dān)保，國(guó)有企業(yè)有國(guó)有銀行作為融資后盾，可民營(yíng)企業(yè)多年來一直面臨的融資難問題，目前還未完全解決。而現(xiàn)有的出口退稅政策，是鼓勵(lì)企業(yè)出口產(chǎn)品到國(guó)際市場(chǎng)，而不是同等重要地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。其結(jié)果是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)很難真正扮演與出口、投資同等重要的作用，所謂擴(kuò)大內(nèi)需也就面臨著很多挑戰(zhàn)。
　　其次，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的邊際消費(fèi)傾向，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家相比，存在很大差距。近年來，我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重一直維持在47%～49%之間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～90%的比重，也低于很多發(fā)展中國(guó)家平均55%～75%的消費(fèi)水平。我們更關(guān)注的是，哪些具體的制度因素在制約著我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)格局？
　　（1）從農(nóng)民這一消費(fèi)主體的角度看，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全解決，在此基礎(chǔ)上派生出的人口流動(dòng)政策、城市化政策，只是部分解決了一部分農(nóng)村人口的收入增長(zhǎng)問題，也遠(yuǎn)未解決這部分農(nóng)村人口的消費(fèi)能力問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中常見的由人口向城市的自由遷移所帶來的城市化率攀升以及消費(fèi)能力的巨大提高，在中國(guó)也只是得到了有限釋放。
　　（2）從現(xiàn)有社會(huì)保障制度看，當(dāng)初國(guó)家給予城市人口社會(huì)保障的同時(shí)，卻忽略了農(nóng)村人的社會(huì)保障問題，后來建設(shè)了另一套專門的新農(nóng)村合作醫(yī)療社會(huì)保障體制。可這卻固化了本已存在多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為將來建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互統(tǒng)一的社會(huì)保障體制帶來了很多麻煩。對(duì)那些常年在外打工的農(nóng)民工來說，這種跨地區(qū)報(bào)銷、看病網(wǎng)絡(luò)很難順暢貫通的新農(nóng)合，很難真正發(fā)揮作用。即使收入不斷提高，農(nóng)民也不敢輕易消費(fèi)。
　　（3）從農(nóng)民養(yǎng)老看，年輕子女紛紛考學(xué)進(jìn)城或進(jìn)城務(wù)工。他們難以逃脫為父母養(yǎng)老送終的義務(wù)，但遠(yuǎn)水不解近渴的憂慮仍是很多父母心頭的痛。加之目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后，僅有的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格較高，恐怕也是影響農(nóng)民以及子女消費(fèi)能力提升的一個(gè)重要原因。
　　（4）從城市居民這一消費(fèi)主體的角度看，日益高漲的出行、教育、看病、養(yǎng)老等支出，也日益成為制約城市人口消費(fèi)的重要因素。拿教育制度來說，現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)城市教育資源都按照戶籍人口進(jìn)行配置，戶籍人口大多集中在城市中心區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源就基本上配置在市中心。可是，近年來郊區(qū)得到了很快發(fā)展，外來人口大量導(dǎo)入，不少戶籍人口也人戶分離，而教育資源配置卻大大落后于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，難以較好滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的教育需求。于是，擇校費(fèi)、走讀費(fèi)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的角逐，抬高了每一個(gè)家庭教育支出的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，這也在一定程度上制約了城市居民消費(fèi)水平的提高。
　　（5）從城市醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障制度的角度看，現(xiàn)在的基本醫(yī)療社保體系，只覆蓋一些小病或不太大的病，而并不包含各種大病重病的醫(yī)療保障。對(duì)于一般的家庭而言，一旦居民患了大病重病，很可能就威脅到整個(gè)家庭的生活。盡管在一些地方，部分家庭可以通過補(bǔ)充保險(xiǎn)或集資解決這個(gè)問題，但這也恰好說明它仍是阻礙城市居民家庭消費(fèi)的最大因素之一。
　　（6）從我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供制度來看，目前，這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供大多已采取市場(chǎng)化的改革。按理，每個(gè)市民都是納稅人，應(yīng)免費(fèi)或低價(jià)享受各種城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。可是，在這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)被市場(chǎng)化——特別是壟斷供給之后，市民沒有討價(jià)還價(jià)的能力。雖然大家會(huì)經(jīng)常看到各種各樣的價(jià)格聽證會(huì)，但各地水價(jià)、電價(jià)、煤氣價(jià)等，總會(huì)在合理調(diào)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)或資源價(jià)格的名義下上漲。很顯然，在成本支出追跑如此之快的情況下，市民哪里還敢貿(mào)然擴(kuò)大自己的消費(fèi)？
　　（7）如果僅從消費(fèi)領(lǐng)域看，也存在著許多值得思考的問題。比如由于目前我國(guó)大陸進(jìn)口關(guān)稅和消費(fèi)稅制度與境外存在著較大差異，我國(guó)大陸一部分奢侈品消費(fèi)很大程度上受到抑制，相反，很多人卻在境外實(shí)現(xiàn)相應(yīng)消費(fèi)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)人每年在境外完成的奢侈品消費(fèi)金額數(shù)倍于境內(nèi)市場(chǎng)銷售。筆者以為，主要原因恐怕與進(jìn)口關(guān)稅過高、消費(fèi)稅過高存在很大關(guān)系。據(jù)了解，目前，高檔奢侈品要進(jìn)入我國(guó)大陸市場(chǎng)，一般要交納6%~18%的進(jìn)口關(guān)稅、17%的增值稅以及30%的消費(fèi)稅，這樣的話，一件奢侈品進(jìn)口到大陸市場(chǎng)的成本加成就要達(dá)到約80%于CIF（編者注：成本加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)）的水平。其就必然導(dǎo)致同樣奢侈品的價(jià)格約高于法國(guó)72%，比美國(guó)高51%，比中國(guó)香港高45%的基本事實(shí)。
　　以上所列的阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的制度障礙可能還很不完全，筆者的分析也可能不完全準(zhǔn)確，但有一點(diǎn)是清楚的，如果我們不認(rèn)真梳理并逐步清除阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的制度障礙，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)總會(huì)流于形式。
　　可喜的是，5月23日溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就提到了穩(wěn)增長(zhǎng)的諸多改革舉措，如落實(shí)企業(yè)減稅、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、落實(shí)重大項(xiàng)目、鼓勵(lì)民間投資、穩(wěn)定出口、落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策、嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等。從這些政策涉及的內(nèi)容可見，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)顯然是重點(diǎn)。可想見，與此相關(guān)的制度措施也將逐步出臺(tái)，對(duì)此，筆者期待它們能夠早日得到落實(shí)。