鐵道部向民資大搖橄欖枝,從干線到支線,從工程勘察到建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo),大門敞開。
有前車之鑒,民資顧慮重重。民資進(jìn)入一沒有管理權(quán),二難有紅利,三無法建言鐵路調(diào)度,四無獨(dú)立核算體制,更重要的是,鐵道部門的尋租讓人擔(dān)心所有的投資都會(huì)成為沉沒成本。鐵道部門必須徙木立信,向市場(chǎng)證明改革的決心,而不是圈錢的動(dòng)機(jī)。
2012年5月28日,關(guān)于鐵道部的醒目新聞是,原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍濫用職權(quán)幫助北京博宥投資管理集團(tuán)公司董事長(zhǎng)丁羽心獲取巨額非法利益,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響;收受他人巨額賄賂和貴重物品;道德敗壞;對(duì)鐵路系統(tǒng)出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,被開除黨籍,待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。這是來自鐵道部頂層的尋租事實(shí),今后能否有所收斂是樹立民資信心的關(guān)鍵。
與此相對(duì)的,一位哈爾濱鐵路局的員工告知筆者,5年前建成的伊阿線(合資鐵路),到現(xiàn)在也沒有正式運(yùn)營(yíng),每年虧損巨大,原因是與之銜接的白阿線(沈局的),沒進(jìn)行配套改造;伊阿線一列車掛50多節(jié)車廂,到了阿爾山北站,向沈局白阿線開車,一列只能掛12節(jié),嚴(yán)重影響運(yùn)輸能力,由于是兩個(gè)局之間的事,就互相扯皮。更加讓人氣憤的是,伊阿線處于閑置狀態(tài)下,滿洲里又向阿爾山修建一條滿伊線。
筆者查詢相關(guān)新聞顯示,2006年8月28日,伊敏至伊爾施鐵路開工建設(shè),全長(zhǎng)185.406公里;2010年2月26日10時(shí)15分,新建伊阿線全線正式開通運(yùn)營(yíng)。工程由鐵道部、華能呼倫貝爾能源開發(fā)有限公司、神華寶日希勒能源有限公司等5家合資組建的呼倫貝爾兩伊鐵路有限責(zé)任公司承建。
就在伊阿線建設(shè)時(shí),2008年5月8日,滿伊鐵路東西旗段舉行了開工典禮。兩條線有部分重疊,可能是讓這位朋友氣憤的運(yùn)煤重點(diǎn)區(qū)域。尋租空間與地方利益如此之大,并不奇怪,鐵路局官員被雙規(guī)、被免職、接受調(diào)查、甚至自殺身亡的新聞并不少。
當(dāng)然,決策者可以說滿伊鐵路是中國(guó)向北打通中俄通道的國(guó)際大動(dòng)脈。但在建設(shè)時(shí)的設(shè)計(jì)、運(yùn)能的考慮、資源的浪費(fèi)不容小覷。這就像大城市間的城際軌道交通與高鐵項(xiàng)目是否存在浪費(fèi),是否需要在同樣的兩個(gè)城市,鋪設(shè)兩條快捷軌道交通網(wǎng)絡(luò)?如果認(rèn)為需要,那現(xiàn)在資金緊張就是自找的,有多少錢都填不滿這個(gè)無底洞。
表示門戶開放、要求貨運(yùn)價(jià)格上漲,都是態(tài)度問題,鐵道部要證明決心,要做兩件事。首先,實(shí)行獨(dú)立的核算體制,讓參與鐵路建設(shè)的民資、所有的鐵路消費(fèi)者明明白白地虧,明明白白地賺;其次,要做到監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離。鐵道部行監(jiān)管之責(zé),在全國(guó)一盤棋的立場(chǎng)上綜合全國(guó)的調(diào)度權(quán),瓦解一個(gè)個(gè)鐵路局的獨(dú)立王國(guó),讓合資鐵路公司擁有起碼的知情權(quán)與建言權(quán)。
以下是民資參與鐵路改制的經(jīng)歷,可謂屢敗屢戰(zhàn)。此次如果吸引民資再成忽悠民資,則鐵道部再無信用可言。
1998年,由著名學(xué)者南懷瑾聯(lián)合地方政府與鐵道部合資修建的浙江金溫鐵路正式通車,通車當(dāng)年,南懷瑾即將所持股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓;2005年,浙江光宇集團(tuán)聯(lián)合上海鐵路局、常山縣國(guó)資公司合作投資興建浙江衢常鐵路,2006年光宇集團(tuán)連續(xù)減持股份,2007年徹底退出。在當(dāng)前全國(guó)成立的合計(jì)近200家民資參與的合資鐵路項(xiàng)目中,正式運(yùn)營(yíng)的僅有50家左右,民資退出的占相當(dāng)部分。只有運(yùn)煤的短途貨運(yùn)鐵路偶有成功,這又不算成功,一則內(nèi)蒙古伊泰煤炭公司投資運(yùn)營(yíng)的呼準(zhǔn)鐵路取得盈利后,2009年鐵道部即一度表示將呼準(zhǔn)鐵路收歸鐵道部;二則短途貨運(yùn)與鋁廠自己發(fā)電差不多,不能因此說中國(guó)的電力已經(jīng)市場(chǎng)化。/P>
吸引民資,鐵道部需要重建的是信用,信用,還是信用。