目前，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司將近7000家，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，各縣均存在融資平臺債務(wù)。在當前的債務(wù)余額中，共有52359億元、占比48.85％的資金，是2008年以后的新舉債，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院的債務(wù)較高，其中銀行貸款為最主要的貸款渠道，貸款金額84678億元，占比79.01%。
部分地方融資平臺有違規(guī)操作現(xiàn)象
由于部分各級地方政府融資平臺存在違規(guī)提供擔保、違規(guī)抵押或質(zhì)押取得債務(wù)資金，以及將資金投向資本市場、房地產(chǎn)和高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩項目等問題。經(jīng)銀信聯(lián)和中金公司測算，2012年到2014年中國銀行業(yè)地方政府融資平臺貸款總量的35%將集中到期，3年平均還貸2.63萬億元，特別是2013年將達到2.76萬億元的峰值，地方政府集中償貸壓力加大。同時自2008年起，部分商業(yè)銀行為搶占政府融資平臺貸款市場份額，降低項目準入標準、忽視項目資本金要求、放松對融資平臺項目貸前、貸中、貸后的檢查，因此將面臨極高的信用風險，并對資產(chǎn)負債管理產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在：
一是影響商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府融資平臺項目以鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施項目為主，商業(yè)銀行在圍繞“政府”的信貸需求時，勢必會加大對鋼鐵、水泥、建筑、甚至房地產(chǎn)等行業(yè)的投入，減少對服務(wù)業(yè)、高科技、新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，與人民銀行、銀監(jiān)會推行多年的商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整思路相背離，帶來信貸結(jié)構(gòu)的倒退。特別是，在當前商業(yè)銀行信貸資源緊張，貸款規(guī)模受人民銀行貨幣政策統(tǒng)一管制的情況下，加大對政府融資平臺貸款的投入，將相應(yīng)減少對中小企業(yè)的信貸支持，惡化中小企業(yè)融資難問題。
二是引起部分商業(yè)銀行不良貸款的增加。政府融資平臺項目投資周期長，資金量巨大，單一客戶集中度高，信貸周期也相對較長。由于政府融資平臺項目以公益類居多，在漫長的償債周期中，政府償債能力的變化時刻威脅著商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。目前，按照擔保形式，商業(yè)銀行對政府平臺類貸款可分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋四大類，除全覆蓋外、后三類貸款風險敞口都比較大。后三類平臺貸款約占全部平臺貸款的12%左右，假使以2010年末平臺貸款余額為基數(shù)，一旦后三類平臺貸款形成不良，將使商業(yè)銀行不良貸款增加近1.02萬億元，一舉打破2005年國內(nèi)商業(yè)銀行上市以來的風險控制成果。
三是有可能使部分商業(yè)銀行進入惡性融資循環(huán)。地方政府融資平臺項目不良率的增加，不僅會提高商業(yè)銀行的不良貸款率，還會侵蝕商業(yè)銀行的資本金，這有可能使商業(yè)銀行加大融資力度，或者使商業(yè)銀行過度依賴擴大存款等短期化選擇，以彌補自身的流動性不足，由此影響到銀行體系的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。
加大排查力度
為此，商業(yè)銀行應(yīng)盡早采取措施，加大對政府融資平臺貸款的排查力度。首先，定期對政府償債能力進行梳理。不可冒然實行“一刀切”，停止對地方政府投融資平臺發(fā)放貸款，杜絕新增平臺貸款反而會加速資金鏈的斷裂，引發(fā)風險提前釋放。按照貸款五級分類標準，根據(jù)貸款項目性質(zhì)（公益性或者非公益性）、項目收益評估、抵質(zhì)押擔保情況、平臺自身財務(wù)狀況等因素，合理評估投融資平臺的整體償債能力，將投融資平臺貸款分別歸入不同風險等級進行管理。并明確償債主體和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，增加擔保主體、追加土地和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)及有效收益權(quán)等合法足值抵質(zhì)押品等方式，緩釋平臺貸款信用風險，以確保后續(xù)建設(shè)資金足額及時到位。其次，建立融資平臺風險預(yù)警體系。通過對債務(wù)風險指標的情況進行綜合評價，有助于即時監(jiān)測債務(wù)變化情況和趨勢，并及早警示債務(wù)風險，便于預(yù)先采取有效的措施防范和化解。最后，為避免風險過于集中，商業(yè)銀行應(yīng)鼓勵融資平臺公司結(jié)合債券融資、項目融資、股權(quán)融資等，發(fā)展除信貸以外的其他形式融資，發(fā)展公私合營，積極引入民間、風險投資基金等多種資金來源。