改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。然而，據(jù)商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-4月，外商投資新設(shè)立企業(yè)7016家，同比下降13.94%；實(shí)際使用外資金額378.81億美元，同比下降2.38%。實(shí)際上，2011年11月以來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用外資呈現(xiàn)“持續(xù)下跌”態(tài)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)增添了新的壓力，也引發(fā)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)實(shí)際利用外資環(huán)境的擔(dān)憂。盡管外資的下降同國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)有關(guān)，但其所隱含的問(wèn)題仍需要我們客觀分析，審慎應(yīng)對(duì)。
首先，全球直接投資放緩是導(dǎo)致我國(guó)利用外資下降的直接原因。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱，2012年，全球外商投資總規(guī)模預(yù)計(jì)約1.6萬(wàn)億美元，較2011年的1.5萬(wàn)多億美元相比呈現(xiàn)微弱增長(zhǎng)趨勢(shì)，顯示世界經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退已致使全球直接投資規(guī)模受到抑制，加之美歐等國(guó)目前極力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)回歸，使得部分資金回流，短期來(lái)看，全球直接投資將處于低迷狀態(tài)。
其次，東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱致使利用外資增量減少。東部地區(qū)占我國(guó)利用外資總量的85%。近年來(lái)，東部地區(qū)受到了資源環(huán)境約束、要素成本上升等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱的壓力，外商投資利潤(rùn)空間縮小，投資回報(bào)率減少，部分外商不愿再向東部地區(qū)增資或投資。當(dāng)然，東部地區(qū)的投資存量已經(jīng)較大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行周期中，大規(guī)模的增量也不太現(xiàn)實(shí)。
第三，我國(guó)利用外資政策調(diào)整的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)采取了積極有效措施，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，取得了一定成效，利用外資策略由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，因此，我國(guó)利用外資數(shù)量減少說(shuō)明政策的調(diào)整發(fā)揮了一定作用，利用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也在提升。
第四，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域的突破較慢。十七屆五中全會(huì)以來(lái)，中央進(jìn)一步明確了進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的相關(guān)政策，但相關(guān)的具體擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域仍不夠明確，特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國(guó)民待遇問(wèn)題也對(duì)外商投資的積極性產(chǎn)生影響，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品研發(fā)等方面，還有些技術(shù)問(wèn)題有待解決。目前外商投資企業(yè)的興趣恰恰集中在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作，所以轉(zhuǎn)變觀念、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵一環(huán)。
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保持FDI穩(wěn)定增長(zhǎng)十分必要 |
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整、大變革的關(guān)鍵時(shí)期，要減少世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用至關(guān)重要。
首先，保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)改革開(kāi)放的必然要求。80年代中后期開(kāi)始，我國(guó)采取激勵(lì)措施，加大對(duì)外資的吸引力度，外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，外資企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)35%的工業(yè)產(chǎn)值，解決了3000萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，我國(guó)稅收貢獻(xiàn)的20%以上是外資企業(yè)所提供，外資企業(yè)已深度融入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是我國(guó)改革開(kāi)放取得的成就，也是我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的重要支點(diǎn)，因此，保持利用外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于鞏固我國(guó)改革開(kāi)放的成果，樹(shù)立繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的良好國(guó)際形象。在擴(kuò)大利用外資規(guī)模方面，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，尤其涉及到對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)以及對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
其次，保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資帶來(lái)的資金和技術(shù)也推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，使我國(guó)成為“世界工廠”。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化的加速推進(jìn)期，雖然東部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)已達(dá)95左右，而中西部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)只有45左右，仍然需要利用外資來(lái)推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提升，因此，現(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長(zhǎng)力度，提升并保持我國(guó)制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)都經(jīng)歷過(guò)“世界工廠或制造業(yè)中心”的發(fā)展過(guò)程，并形成了強(qiáng)大的工業(yè)體系及影響力。
第三，保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)與保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系密切。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展很大一部分屬于投資拉動(dòng)型，即外商投資項(xiàng)目和加工貿(mào)易發(fā)展形成的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。未來(lái)一段時(shí)間，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要工作，但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行周期，在外需減弱對(duì)我國(guó)出口形成增長(zhǎng)壓力的同時(shí)，若再任由外商投資持續(xù)下降，則保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，最終將反映在就業(yè)的壓力方面。
目前，我國(guó)人均吸引外商投資僅50美元左右，與世界人均110美元和發(fā)達(dá)國(guó)家人均534美元的水平相比，仍差距甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)仍需保持利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)。未來(lái)十年，我國(guó)積極、主動(dòng)、有效利用外資的策略仍然不會(huì)改變，但現(xiàn)階段來(lái)看，仍需采取一些積極措施，保持利用外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一是要營(yíng)造有利于外資發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。要加大改革力度，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴(kuò)大吸引外資的力度。同時(shí)要采取積極主動(dòng)的方式，通過(guò)向投資者提供充分的服務(wù)信息、宣傳我國(guó)的有利投資環(huán)境等來(lái)促進(jìn)投資。
二是要采取積極措施引導(dǎo)外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局，我國(guó)對(duì)東部和中西部的外資促進(jìn)政策應(yīng)有所區(qū)分，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當(dāng)開(kāi)放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融、證券、保險(xiǎn)等各類服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
三是要進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境。目前，我國(guó)對(duì)部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入存在分歧，需統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，確立新形勢(shì)下保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維。同時(shí)要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意思，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)投資審批便利化，使外商在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四是要加快研究出臺(tái)我國(guó)利用外資新政策。要加快研究和制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域、鼓勵(lì)投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。要進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購(gòu)的政策，解決好外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇問(wèn)題，確保外商投資企業(yè)享受國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策。
當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家都在加大實(shí)施引資政策的優(yōu)惠力度，使我們利用外資面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策，將擴(kuò)大利用外資同我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)在國(guó)際分工中的影響力結(jié)合起來(lái)，保持和鞏固中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。