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2012-05-21 作者:劉尚希 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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房產(chǎn)稅雖然是一個(gè)小稅種,但總是牽動(dòng)社會(huì)各方面的神經(jīng),時(shí)不時(shí)成為社會(huì)熱議的話題。之所以如此,一個(gè)重要的原因是人們對(duì)房產(chǎn)稅的幻想太多、寄予的希望太多、賦予的功能太多。 例如在房地產(chǎn)調(diào)控過程中,依據(jù)我國(guó)近兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)的特殊情況,政府采取了限購的措施,以抑制房?jī)r(jià)的過快上漲。由于限購是一種行政手段,于是人們總希望用經(jīng)濟(jì)手段來替代,房產(chǎn)稅被認(rèn)為是可替代限購的最佳手段。房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的消息一經(jīng)傳出,就有人猜測(cè)限購措施是不是要開始撤了。其實(shí),限購和房產(chǎn)稅是不同性質(zhì)的手段,房產(chǎn)稅即使能發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用,也難以替代限購措施。在房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)預(yù)期濃厚的條件下,限購是最有效的措施,也是不得不采用的權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)游資、民間資金更多地進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)時(shí),限購自然就會(huì)取消。不必再幻想用房產(chǎn)稅來替代限購。 再如,房產(chǎn)稅被說成是完善地方稅體系的重要內(nèi)容,要把房產(chǎn)稅打造成地方的一個(gè)主體稅種,這顯然是一種奢望。無論怎樣改造,房產(chǎn)稅在我國(guó)都無法成為地方財(cái)政的主體稅種,甚至成為市縣主要稅種的可能性都是微乎其微。不只是現(xiàn)在難,將來也做不到。其原因不在于房產(chǎn)稅本身,而是中國(guó)的國(guó)情:中央政府小,地方政府大;上面千條線,下面一根針。而國(guó)外恰恰相反,中央政府大,地方政府小。對(duì)于小的地方政府來說,職能少,花錢也少,房產(chǎn)稅成為其主體稅種是一點(diǎn)不奇怪的。而對(duì)于大的地方政府而言,職能多,尤其是市縣政府,上面的各項(xiàng)方針政策都靠它們來落實(shí),房產(chǎn)稅無法成為其主要的收入來源,至多是一個(gè)補(bǔ)充而已。 此外,面對(duì)地方的所謂“賣地財(cái)政”,不少專家認(rèn)為,解決的根本辦法就是用房產(chǎn)稅來替代,以此抑制地方賣地的沖動(dòng),也避免地價(jià)抬高房?jī)r(jià)。政府要出讓土地,“賣地”是不可避免的,很難設(shè)想再回到行政劃撥的老路上去。即使開征了房產(chǎn)稅,政府依然要“賣地”,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)最公平合理的出讓土地的辦法。還有的是寄希望于開征房產(chǎn)稅取得大量收入,可以替代賣地收入,這樣地方就不至于陷入為了賣地而強(qiáng)制征地、強(qiáng)制拆遷。這顯然是把不同性質(zhì)的問題混為一談了。通過房產(chǎn)稅發(fā)揮收入功能來遏制強(qiáng)制征地和拆遷,無疑是緣木求魚。 人們對(duì)房產(chǎn)稅這個(gè)小稅種的要求太多,寄予的希望太高了,這實(shí)際上是稅收萬能論在房產(chǎn)稅身上的具體體現(xiàn)。 具體到當(dāng)前熱議的房產(chǎn)稅,如果不搞準(zhǔn)其功能定位,也會(huì)帶來嚴(yán)重的后遺癥。房產(chǎn)稅總在試點(diǎn)而難以在全國(guó)推開,實(shí)際上就是社會(huì)對(duì)房產(chǎn)稅過多的幻想導(dǎo)致房產(chǎn)稅的功能定位在左右搖擺。依個(gè)人之見,我國(guó)的房產(chǎn)稅不能定位在“抓錢”上,更不能幻想成為地方主體稅種,而只能是個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅,或叫做住房消費(fèi)奢侈稅。一是讓占有房產(chǎn)多的人多交稅,占有越多,交稅也越多。二是抑制住房消費(fèi)上的奢靡,引導(dǎo)住房消費(fèi),以使我國(guó)十分緊張的住房資源及土地資源得到更公平的享用。拋開幻想,扔掉教科書的房產(chǎn)稅定義,房產(chǎn)稅就無需擴(kuò)大試點(diǎn),而可以一步到位,在全國(guó)實(shí)行。
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