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今年元旦起率先在上海推行的“營業(yè)稅改增值稅”試點工作已取得階段性成效。據上海市財稅部門最新統(tǒng)計數(shù)據，今年一季度，參加“營改增”試點的8.8萬戶中小企業(yè)稅負降幅達40%，累計減輕稅負逾20億元。
由于參與試點的多個行業(yè)內不同企業(yè)在服務鏈分工中所處位置不同，服務外購與服務增值的形態(tài)千差萬別，而“營改增”的稅負抵扣稽核流程只能由簡到繁，致使仍有部分試點企業(yè)尚未享受到“營改增”實惠，甚至少數(shù)企業(yè)名義稅負不減反增。未解決這一難題，在抵扣稽核流程實現(xiàn)逐項“細分式再造”前，名義稅負增加的試點企業(yè)都能享受政府的“虧損補貼”待遇，確保每戶試點企業(yè)都不吃虧。為此，本市預提有4億元財政資金專款專用。
“營改增”試點選擇上海，是上海向中央政府主動請纓的結果。
對現(xiàn)行稅制稍有了解的讀者都知曉，增值稅的大頭須上繳中央政府，營業(yè)稅則是典型的地方稅。在1990年代中期生效的中央與地方分稅制的利益格局未作實質性調整前，啟動“營改增”試點，無異于地方主動減少本可輕松到手的即期營業(yè)稅，而向中央上繳更多增值稅。
這是中央政府多年力推“營改增”試點而始終找不到試點地方的一大原因。可對于上海，這項“自費稅改”乃非改不可，力度越大，試點覆蓋行業(yè)越多，就能為加快上海經濟結構轉型，培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供速度、門類、質量和總量，創(chuàng)造相對于周邊兄弟省區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。
道理在于，由于現(xiàn)代服務業(yè)門類內部的服務鏈條遠比傳統(tǒng)服務業(yè)的服務鏈條要長、要復雜，上海要想使未來能作為現(xiàn)代服務業(yè)“支柱”的管道運輸、技術研發(fā)、服務外包、信息技術增值、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展、物流輔助、航運增值服務、有形動產租賃、鑒證咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)新門類快速發(fā)展壯大，務必首先掃除營業(yè)稅這只每道服務環(huán)節(jié)重復征收的“稅老虎”。
在此不妨舉個例子：2000年上海提出“聚集張江”戰(zhàn)略后，張江園區(qū)即把生物醫(yī)藥和軟件開發(fā)外包，作為增值服務力求重點突破的兩個對象，但時至去年，這兩塊外包的總盤子仍然太小。肥施了，財政也扶持了，但服務外包就是“只開花少結果”。一個重要原因就在于研發(fā)類外包的分工很細，每個企業(yè)通常只做其中一道環(huán)節(jié)，遇到每道環(huán)節(jié)均按“半成品”總價值征收的營業(yè)稅，猶如“秀才遇到兵，有理說不清”，這種局面最終扼殺了大多數(shù)企業(yè)承接服務外包的信心。
總而言之，以犧牲地方稅收之眼前利益為特質的“營改增”，遠不止為了減輕企業(yè)稅負，而是為了極大解放本市企業(yè)和外來資金共同開掘現(xiàn)代服務業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
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