今年元旦起率先在上海推行的“營業(yè)稅改增值稅”試點工作已取得階段性成效。據上海市財稅部門最新統(tǒng)計數(shù)據,今年一季度,參加“營改增”試點的8.8萬戶中小企業(yè)稅負降幅達40%,累計減輕稅負逾20億元。 由于參與試點的多個行業(yè)內不同企業(yè)在服務鏈分工中所處位置不同,服務外購與服務增值的形態(tài)千差萬別,而“營改增”的稅負抵扣稽核流程只能由簡到繁,致使仍有部分試點企業(yè)尚未享受到“營改增”實惠,甚至少數(shù)企業(yè)名義稅負不減反增。未解決這一難題,在抵扣稽核流程實現(xiàn)逐項“細分式再造”前,名義稅負增加的試點企業(yè)都能享受政府的“虧損補貼”待遇,確保每戶試點企業(yè)都不吃虧。為此,本市預提有4億元財政資金專款專用。 “營改增”試點選擇上海,是上海向中央政府主動請纓的結果。 對現(xiàn)行稅制稍有了解的讀者都知曉,增值稅的大頭須上繳中央政府,營業(yè)稅則是典型的地方稅。在1990年代中期生效的中央與地方分稅制的利益格局未作實質性調整前,啟動“營改增”試點,無異于地方主動減少本可輕松到手的即期營業(yè)稅,而向中央上繳更多增值稅。 這是中央政府多年力推“營改增”試點而始終找不到試點地方的一大原因。可對于上海,這項“自費稅改”乃非改不可,力度越大,試點覆蓋行業(yè)越多,就能為加快上海經濟結構轉型,培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供速度、門類、質量和總量,創(chuàng)造相對于周邊兄弟省區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。 道理在于,由于現(xiàn)代服務業(yè)門類內部的服務鏈條遠比傳統(tǒng)服務業(yè)的服務鏈條要長、要復雜,上海要想使未來能作為現(xiàn)代服務業(yè)“支柱”的管道運輸、技術研發(fā)、服務外包、信息技術增值、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展、物流輔助、航運增值服務、有形動產租賃、鑒證咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)新門類快速發(fā)展壯大,務必首先掃除營業(yè)稅這只每道服務環(huán)節(jié)重復征收的“稅老虎”。 在此不妨舉個例子:2000年上海提出“聚集張江”戰(zhàn)略后,張江園區(qū)即把生物醫(yī)藥和軟件開發(fā)外包,作為增值服務力求重點突破的兩個對象,但時至去年,這兩塊外包的總盤子仍然太小。肥施了,財政也扶持了,但服務外包就是“只開花少結果”。一個重要原因就在于研發(fā)類外包的分工很細,每個企業(yè)通常只做其中一道環(huán)節(jié),遇到每道環(huán)節(jié)均按“半成品”總價值征收的營業(yè)稅,猶如“秀才遇到兵,有理說不清”,這種局面最終扼殺了大多數(shù)企業(yè)承接服務外包的信心。 總而言之,以犧牲地方稅收之眼前利益為特質的“營改增”,遠不止為了減輕企業(yè)稅負,而是為了極大解放本市企業(yè)和外來資金共同開掘現(xiàn)代服務業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
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