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規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)任重道遠(yuǎn)
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2012-05-14 作者：董偉 來源：中國(guó)青年報(bào)
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一份通知受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通知是3個(gè)月前印發(fā)的，內(nèi)容是“嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為”。其中，超標(biāo)購(gòu)車、公款私用等12種行為被明令禁止。對(duì)此，人們的反應(yīng)是復(fù)雜的。
有鼓掌的。有評(píng)論指出，這是國(guó)家第一次從制度層面對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，順應(yīng)了民意呼聲，也是國(guó)企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，其意義自是不凡。
有擔(dān)心的。有評(píng)論指出，此次出臺(tái)的國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)“12條禁令”，劃出了行為禁區(qū)，但要真正落到實(shí)處，恐怕不是一禁了之那么簡(jiǎn)單。沒有制度建設(shè)的跟進(jìn)，禁令變一紙空文在所難免。
國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)失范早已成為眾矢之的。去年，中國(guó)石化“天價(jià)酒單”一經(jīng)媒體曝光，即遭到全社會(huì)的口誅筆伐，當(dāng)事人被降職也未得到人們的原諒。人們深深感到，“上拉菲”只是冰山之一角，職務(wù)消費(fèi)的黑洞深難見底，且成為一種新的腐敗形式。君不見，國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)用公款“金屋藏嬌”么？
近些年來，國(guó)有企業(yè)改革取得了不少成績(jī)，現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)也漸次明晰。然而，由于國(guó)情所致，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬體系卻始終糾結(jié)，職務(wù)消費(fèi)的邊界也模糊不清。人們經(jīng)常看到，配車越來越奢華是他們的“工作需要”，出國(guó)旅游越來越頻繁是他們?cè)凇耙蚬疾臁薄Ｂ殑?wù)消費(fèi)儼然成了一個(gè)“筐”，什么都可以往里裝。在“筐”與裝之間，國(guó)有資產(chǎn)成為私人享受，“股東們”的憤怒自然也隨之累積。
作為國(guó)資的大管家，國(guó)資委并非沒有注意到問題的浮現(xiàn)。早在2010年，國(guó)資委紀(jì)委即組織編寫了《鏡鑒——國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)教育讀本》，希圖“中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員通過閱讀案例，吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的意識(shí)和抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力”。
2011年年初，國(guó)資委召開中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)上，國(guó)資委主任王勇提出，要進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的透明度，“在這個(gè)問題上，集團(tuán)相對(duì)控制的較好，但是一些二三級(jí)企業(yè)花錢大手大腳，包括購(gòu)公務(wù)車，越來越高檔。中央領(lǐng)導(dǎo)同志三令五申強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。我們按照中央要求，制定了公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)，正在與有關(guān)部門商量。文件印發(fā)后，各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)，包括規(guī)范下級(jí)企業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)定辦”。
顯然，四部門通知是“中央要求”的深化。通知除了限制奢侈浪費(fèi)行為，比如公款買豪車、出國(guó)游等，還打擊那些披著職務(wù)消費(fèi)旗號(hào)的“公款私用”，比如用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購(gòu)置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個(gè)人住宅等。事實(shí)上，此類公款私用已經(jīng)屬于違法犯罪行為了。
嚴(yán)格來說，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管并非缺乏平臺(tái)，更不缺少禁令，關(guān)鍵是“療效”不彰。從監(jiān)事會(huì)到職代會(huì)，從財(cái)務(wù)審計(jì)到紀(jì)檢監(jiān)察，針對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的緊箍咒可謂多矣，只是某些時(shí)候無法念動(dòng)。
在這個(gè)當(dāng)口，有人開出藥方來：陽光是最好的殺蟲劑。“除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)該實(shí)施有效的公開監(jiān)督。《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)，但并沒明確提出向全社會(huì)公開，更沒提出建立公開制度，希望社會(huì)的公開監(jiān)督，能及早提上議事日程。”
這或許是一條大路，然而，也并非沒有阻力。在去年的反腐會(huì)上，王勇即表示：“國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共同財(cái)富，我們要接受全國(guó)人民的監(jiān)督。出現(xiàn)違紀(jì)違法案件和問題，是對(duì)人民的失職瀆職。”身為股東，監(jiān)督自是全國(guó)人民的正當(dāng)權(quán)利，國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人接受監(jiān)督自是趨勢(shì)。問題是，國(guó)企連發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告——一個(gè)自我表揚(yáng)的機(jī)會(huì)——都推三阻四，更別說公開其領(lǐng)導(dǎo)人花了多少股東的銀子了。
目前，比禁令更亟須的，是探索一條“股東——管理者”的互動(dòng)機(jī)制，保證股東能夠順利地將壓力傳遞給管理者。這方是釜底抽薪之舉。有專家建議，在人大常委會(huì)建立新的專司國(guó)有資本“人格化”代表職責(zé)的體制機(jī)制，或者變國(guó)資委為人大的專門委員會(huì)，是回應(yīng)國(guó)民對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)福祉訴求，在實(shí)踐層面落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為全民所有制實(shí)現(xiàn)形式的可能路徑，也是徹底管住國(guó)企負(fù)責(zé)人監(jiān)守自盜行為的捷徑。
當(dāng)然，教育永遠(yuǎn)都不嫌多。人心若能從良，禁令即成多余。對(duì)此，王勇說：“現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范，我們都面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和誘惑，需要我們中央企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要以更高的境界和黨性修養(yǎng)，抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行‘三重一大’決策制度，重大事項(xiàng)都要堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格按程序辦事。要貫徹執(zhí)行好廉潔從業(yè)規(guī)定，經(jīng)常對(duì)照自己的行為，檢查自己的所作所為。要守住底線，在管好自己的基礎(chǔ)上，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，看好自己的人，把好自己的門，做廉潔從業(yè)的表率。”
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