轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，是要解決如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，防止出現(xiàn)所謂的“人口紅利”消失、“中等收入陷阱”等發(fā)展問(wèn)題；從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，是要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何達(dá)到社會(huì)福利最大化的目標(biāo)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵；從金融經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，是要解決金融如何支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，充分發(fā)揮金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的關(guān)鍵作用，用金融杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
金融能否發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心作用，能否有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源的配置，對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持，關(guān)鍵看金融本身是否能夠持續(xù)地、不斷地優(yōu)化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和重點(diǎn)，不斷調(diào)整適應(yīng)，建立一個(gè)高效、穩(wěn)健、適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和需要的金融體制，在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
金融體制改革涉及金融制度、金融政策、金融市場(chǎng)和金融體系等方方面面，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，不斷深化金融體制改革。
第一，金融法律法規(guī)不斷完善。比如，1995年《中國(guó)人民銀行法》的出臺(tái)，標(biāo)志著央行法律地位的確立，該法首次規(guī)定央行不得向財(cái)政透支，從法律上切斷了財(cái)政赤字向貨幣發(fā)行傳導(dǎo)的途徑，明確了貨幣政策的獨(dú)立性。比如，2003年《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)銀行業(yè)審慎監(jiān)管法律基礎(chǔ)的建立，銀行業(yè)監(jiān)管走上了專業(yè)化、依法監(jiān)管和科學(xué)發(fā)展的道路。此外，還有《證券法》、《證券投資基金法》、《信托法》、《保險(xiǎn)法》等金融法律以及《公司法》、《物權(quán)法》等更高層次的上位法。法律法規(guī)體系的不斷完善，為金融體制改革打下了良好的法律基礎(chǔ)。
第二，金融政策不斷完善。比如，1984年中國(guó)人民銀行和中國(guó)工商銀行分家，標(biāo)志著中國(guó)央行體制的建立，貨幣政策開(kāi)始獨(dú)立于財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分；比如，2003年資本監(jiān)管制度的確立實(shí)施，強(qiáng)化了銀行業(yè)的資本約束，用了短短不到十年的時(shí)間，整個(gè)銀行業(yè)從技術(shù)上破產(chǎn)的狀態(tài)一躍成為全球備受關(guān)注的焦點(diǎn)，也經(jīng)歷了2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)的嚴(yán)格考驗(yàn)。
第三，金融市場(chǎng)不斷完善。從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，我國(guó)的股票市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)、商品市場(chǎng)逐步建立和不斷完善，一方面有效發(fā)揮了儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化的功能，有力地支持了國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)；另一方面，也讓廣大人民群眾和投資者有了更多的投資渠道和選擇，充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果，實(shí)現(xiàn)財(cái)富性收入的不斷增長(zhǎng)。
第四，金融機(jī)構(gòu)體系不斷完善。國(guó)有銀行改革取得了重大進(jìn)展，經(jīng)歷不良貸款剝離、財(cái)務(wù)重組、股份制改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、公開(kāi)上市等過(guò)程，國(guó)有銀行已經(jīng)成為我國(guó)金融體系的支柱和金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)；目前，國(guó)有銀行、中小銀行、政策性銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、證券公司、基金公司、保險(xiǎn)公司等構(gòu)成了我國(guó)多元化的金融機(jī)構(gòu)體系。
第五，金融環(huán)境不斷改善。信用環(huán)境大為改善，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，違約的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)不斷提高，包括企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的征信體系不斷完善，司法體系的執(zhí)行力也在不斷加強(qiáng)。
第六，金融開(kāi)放不斷推進(jìn)。加入世貿(mào)尤其是2006年過(guò)渡期結(jié)束后，金融市場(chǎng)的開(kāi)放和“走出去”呈現(xiàn)雙雙推進(jìn)的良好局面，人民幣國(guó)際化進(jìn)程啟動(dòng)，匯率體制的改革呈現(xiàn)穩(wěn)步、可控的市場(chǎng)化進(jìn)程，我國(guó)金融政策、金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放程度大幅提高。
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利率市場(chǎng)化是金融深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口 |
在當(dāng)前形勢(shì)下，利率市場(chǎng)化是深化金融體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。從世界范圍來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，利率市場(chǎng)化改革都是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)不可或缺的改革歷程。
(一)利率市場(chǎng)化改革的必要性和緊迫性
當(dāng)前全球已經(jīng)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期。后危機(jī)時(shí)期并不表示危機(jī)已經(jīng)過(guò)去。相反，危機(jī)的陰霾依然存在，全球經(jīng)濟(jì)變局更加復(fù)雜。從外部環(huán)境看，需求依然疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義順勢(shì)抬頭，加入世貿(mào)邊際效應(yīng)明顯遞減。從內(nèi)生動(dòng)力看，居民消費(fèi)沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)率居高不下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一個(gè)命題是繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)市場(chǎng)化。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，不是改革本身存在問(wèn)題，而是市場(chǎng)化改革不夠深入。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然在石油、農(nóng)產(chǎn)品等與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的少部分要素價(jià)格還保持一定程度的價(jià)格管制，其他主要要素價(jià)格都已基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，包括勞動(dòng)力價(jià)格的工資、土地市場(chǎng)價(jià)格、原材料價(jià)格等。而直至今天管制最多、最嚴(yán)厲的仍然是資金的價(jià)格——利率。
從我國(guó)歷史背景看，利率管制的由來(lái)主要有以下三個(gè)方面：一是二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)部門(mén)是主要的積累部門(mén)，工業(yè)部門(mén)是主要的投資部門(mén)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)打下良好基礎(chǔ)，國(guó)家除了實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格差以外，還對(duì)利率實(shí)施管制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)(資金積累和儲(chǔ)蓄部門(mén))對(duì)工業(yè)部門(mén)(資金使用和投資部門(mén))的補(bǔ)貼。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要特征。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持。國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷過(guò)內(nèi)部改造(包括承包制、責(zé)任制和包干制等)、產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)改革等幾個(gè)階段。無(wú)論國(guó)有企業(yè)改革思路如何，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位這一指導(dǎo)思想從來(lái)沒(méi)有變化。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼是一直持續(xù)的、方式也是多樣的。最初是直接的財(cái)政補(bǔ)貼，然后有原材料價(jià)格的雙軌制，還有撥改貸，即通過(guò)銀行資金(當(dāng)然最后體現(xiàn)為不良貸款)補(bǔ)貼。從發(fā)展規(guī)律看，國(guó)家財(cái)政緊張了，就采用銀行貸款等方式；銀行改革約束強(qiáng)化了，又通過(guò)資本市場(chǎng)等方式。其中，自始至終的，利率管制都起到了事實(shí)上的補(bǔ)貼作用。從銀行貸款的投向看，大部分的貸款都投向了國(guó)有企業(yè)，通過(guò)存貸款利率管制，一方面壓低存款利率，保持較低的貸款利率，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)戶對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼；另一方面，存貸款之間的較高的、穩(wěn)定的利差成為銀行利潤(rùn)的重要保證。在過(guò)去八年中，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了1.49倍，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了3.8倍，上市銀行業(yè)凈利潤(rùn)則增長(zhǎng)了26.9倍。而正是由于這種“利差”，商業(yè)銀行拼規(guī)模、拉存款、放貸款，結(jié)果是，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有顯著提升但貸款資源一點(diǎn)不減，銀行繼續(xù)粗放發(fā)展模式但利潤(rùn)一直大幅增長(zhǎng)。值得指出的是，銀行高利潤(rùn)除了信貸管理能力提升之外，不可否認(rèn)的是存在儲(chǔ)戶對(duì)銀行的補(bǔ)貼。三是維持出口導(dǎo)向政策。過(guò)去十多年來(lái)，為了維持出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，出口企業(yè)通過(guò)較低的勞動(dòng)力成本、資源成本、環(huán)境成本、資金成本獲得了相對(duì)于國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，這實(shí)際上是我國(guó)勞動(dòng)力、資源、環(huán)境和資金對(duì)外國(guó)消費(fèi)者的一種補(bǔ)貼。
從以上的三種情況可以看出：利率管制既不公平、也不可持續(xù)，必須進(jìn)行改革。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，與利率市場(chǎng)化存在直接的關(guān)系。比如，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，價(jià)格差的問(wèn)題已得到初步解決，當(dāng)前急切需要解決的是農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)工業(yè)部門(mén)的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的反哺。比如，要使大中小企業(yè)都能得到良性發(fā)展，就要建立各種所有制企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，解決利率管制造成的對(duì)國(guó)有企業(yè)信貸資源的傾斜和補(bǔ)貼。比如，要解決出口增長(zhǎng)過(guò)快、順差過(guò)高，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴出口的問(wèn)題，就要解決利率管制帶來(lái)的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)戶對(duì)國(guó)外消費(fèi)者的補(bǔ)貼問(wèn)題。因此，解決農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的補(bǔ)貼、居民對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外的補(bǔ)貼，是利率市場(chǎng)化改革的大背景，同時(shí)也是利率市場(chǎng)化的必然要求。
因此，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，能夠?yàn)檠胄袆?chuàng)造出更加有效的政策工具，在市場(chǎng)化的條件下，推動(dòng)貼現(xiàn)率、基準(zhǔn)利率等價(jià)格型工具成為貨幣政策的主要工具。
(二)利率市場(chǎng)化改革的可行性
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利率市場(chǎng)化改革從啟動(dòng)到基本完成一般需要十余年甚至二十多年的時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基本相同(美國(guó)是個(gè)例外，僅用6年時(shí)間)，亞洲的另一個(gè)大國(guó)印度在經(jīng)過(guò)二十余年的改革摸索之后(中間過(guò)程的改革有停頓)，于今年放開(kāi)了利率管制。我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革準(zhǔn)備也有十多年的時(shí)間了。我國(guó)利率市場(chǎng)化深化改革的條件逐步成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，貸款利率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的市場(chǎng)化。首先對(duì)于某些客戶，銀行有自主權(quán)實(shí)現(xiàn)一定程度的浮動(dòng)，一般在正負(fù)20%—30%的范圍內(nèi)。其次，民間借貸十分活躍，民間借貸利率在法律保護(hù)的范圍內(nèi)能夠達(dá)到貸款基準(zhǔn)利率的4倍，大致為20%—30%的年化利率。如果將不受法律保護(hù)的、實(shí)際上客觀存在的民間借貸，包括高利貸，那么企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的融資成本將會(huì)更高。再次，非銀行類金融機(jī)構(gòu)的資金成本上升也代表著某種程度的貸款利率市場(chǎng)化。
第二，存款利率也實(shí)現(xiàn)了一定程度的市場(chǎng)化。首先在銀行體系內(nèi)的，銀行通過(guò)不合規(guī)的攬儲(chǔ)手段，事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)戶存款利率的提高。另外，截至2011年末，銀行理財(cái)產(chǎn)品余額達(dá)到4萬(wàn)億元左右，其中相當(dāng)一部分是結(jié)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品，利率水平可以由銀行和客戶雙方協(xié)商，這是一種合規(guī)的利率市場(chǎng)化。其次在銀行體系外，儲(chǔ)戶選擇的空間大大拓展，除了股票、基金等股權(quán)性投資外，還有信托、貨幣市場(chǎng)等債權(quán)或類債權(quán)性質(zhì)的投資，因此，資金流出銀行體系，投向收益率更高的金融產(chǎn)品，不僅是高通脹、實(shí)際利率為負(fù)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也是金融不斷深化、金融產(chǎn)品不斷推出背景下儲(chǔ)戶的理性選擇。
第三，商業(yè)銀行利率定價(jià)和利率風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷提高。利率的市場(chǎng)化需要金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施和傳導(dǎo)。無(wú)論是國(guó)有控股銀行，還是中小銀行，通過(guò)十多年的改革，逐步建立了現(xiàn)代銀行制度。目前，商業(yè)銀行針對(duì)不同客戶的利率定價(jià)能力不斷改進(jìn)，內(nèi)部評(píng)級(jí)法和基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的資產(chǎn)收益率(RAROC)定價(jià)模型在大中銀行普遍使用，利率風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提高。利率市場(chǎng)化的深化改革后，商業(yè)銀行可以通過(guò)不斷提高風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力和經(jīng)濟(jì)資本核算能力，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋，支持優(yōu)良客戶，按照市場(chǎng)化而不是所有制歸屬實(shí)現(xiàn)資金的有效配置。
第四，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了有利于推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革的變化。按照克魯格曼的不可能“三角”，一國(guó)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)貨幣政策獨(dú)立性、資本項(xiàng)目管制、匯率控制三個(gè)政策目標(biāo)，這是一個(gè)內(nèi)外平衡的問(wèn)題。過(guò)去十多年來(lái)，為了維持出口企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期，保持出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，匯率需要維持一定程度的穩(wěn)定，在匯率控制和資本管制的條件下，我國(guó)貨幣政策失去了獨(dú)立性，對(duì)外表現(xiàn)為貿(mào)易順差，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為貨幣超發(fā)，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。從我國(guó)過(guò)去十多年的情況看，外匯占款已經(jīng)代替國(guó)債發(fā)行和央行再貸款成為央行貨幣投放的主要部分，央行在投放貨幣的同時(shí)又通過(guò)央行票據(jù)回收或者要求銀行上交存款準(zhǔn)備金從而凍結(jié)相當(dāng)一部分資金，造成了央行資產(chǎn)負(fù)債表的過(guò)快增長(zhǎng)和畸形，影響了央行貨幣政策調(diào)控效力。從另一個(gè)意義上分析，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，過(guò)度順差需要通過(guò)匯率升值進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)期人民幣匯率低估和人民幣升值的情況下，央行無(wú)法控制利率市場(chǎng)化進(jìn)程，擔(dān)心由于利率上升導(dǎo)致更多的外匯流入，一方面造成人民幣過(guò)快升值，傷害出口部門(mén)利益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)；一方面造成國(guó)內(nèi)貨幣的過(guò)快投放以及資產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲，最終導(dǎo)致通貨膨脹。更加危險(xiǎn)的是，一旦這個(gè)過(guò)程逆轉(zhuǎn)，資本大進(jìn)大出，宏觀經(jīng)濟(jì)就會(huì)失控和“硬著陸”。從目前形勢(shì)看，內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)朝著有利于利率市場(chǎng)化進(jìn)程的方向發(fā)展。一方面，目前人民幣有效匯率相比2005年匯改啟動(dòng)時(shí)已經(jīng)升值26%。近期以來(lái)，人民幣兌美元匯率實(shí)現(xiàn)了雙向浮動(dòng)，而非預(yù)期單邊升值，為利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件；另一方面，出口順差逐步降低，2010年年初還出現(xiàn)了單月逆差，通脹也得到了較好的控制。從邏輯上分析，未來(lái)十年，在這三個(gè)政策目標(biāo)中，為了維持金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持資本項(xiàng)目一定程度的管制，推行匯率有管理的自由浮動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)貨幣政策的獨(dú)立性，也為利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。
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推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的政策建議 |
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，成功的利率市場(chǎng)化并不是一蹴而就的，特別是我國(guó)當(dāng)前的利率市場(chǎng)化改革已到了攻堅(jiān)階段，即逐步放開(kāi)貸款下限和存款上限。利率市場(chǎng)化改革需要管理部門(mén)和市場(chǎng)主體同心協(xié)力。
第一，要設(shè)計(jì)好利率市場(chǎng)化的進(jìn)程和方式。按照影響的重要程度，利率市場(chǎng)化改革的路徑應(yīng)先貸款、后存款，先短期、后長(zhǎng)期。利率市場(chǎng)化難，難在存款利率市場(chǎng)化。存款利率涉及金融機(jī)構(gòu)的融資成本，如果過(guò)快、過(guò)度放開(kāi)，將會(huì)損害金融機(jī)構(gòu)的特許權(quán)價(jià)值，從而損害金融機(jī)構(gòu)持續(xù)、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性，最后傷及利率市場(chǎng)化本身，存款利率比貸款利率的市場(chǎng)化需要更加審慎。鑒于利率市場(chǎng)化深化改革所面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)于時(shí)間的選擇，應(yīng)逐步改革，在3—5年內(nèi)完成，以使商業(yè)銀行有一定的緩沖期來(lái)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步完善定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從而適應(yīng)新的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)也是比較相似的判斷。
第二，要注意與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相結(jié)合，降低利率波動(dòng)帶來(lái)的影響。我國(guó)是銀行占主導(dǎo)地位的融資結(jié)構(gòu)，銀行融資占全部融資的90%左右。銀行在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要、難以替代的作用，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還將延續(xù)這一狀況。利率市場(chǎng)化改革的前提和基礎(chǔ)是，能夠更好地支持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，減少因?yàn)榻鹑诟母飳?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在貨幣緊縮時(shí)期，資金需求旺盛，利率市場(chǎng)化很可能帶來(lái)資金價(jià)格的大幅上揚(yáng)，從而增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，利率市場(chǎng)化需要考慮某一時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，防范資金價(jià)格過(guò)快上漲對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的傷害。
第三，要關(guān)注利率市場(chǎng)化對(duì)中小銀行的沖擊。相對(duì)于大型銀行而言，小型銀行規(guī)模小、資本實(shí)力弱、容易受到市場(chǎng)沖擊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，過(guò)度、過(guò)快的利率市場(chǎng)化，將會(huì)過(guò)度損害銀行的特許權(quán)價(jià)值，可能引發(fā)中小銀行單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，要特別關(guān)注小型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在利率市場(chǎng)化改革中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
第四，要防范利率市場(chǎng)化過(guò)程中的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或惡意競(jìng)爭(zhēng)。利率市場(chǎng)化必然帶來(lái)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，總體上是提高存款利率吸引儲(chǔ)戶，降低貸款利率吸引客戶。在這個(gè)過(guò)程中，就需要有一種機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)利率管制退出而出現(xiàn)的真空，這就是銀行同業(yè)定價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)保持央行對(duì)利率的必要的干預(yù)，充分發(fā)揮shibor對(duì)市場(chǎng)的基準(zhǔn)和主導(dǎo)作用，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)化后的利率定價(jià)機(jī)制有次序，可調(diào)節(jié)，合理化。
第五，要加強(qiáng)存款保險(xiǎn)制度等配套制度建設(shè)。利率市場(chǎng)化增加了銀行尤其是中小銀行的風(fēng)險(xiǎn)，在制度建設(shè)方面，要建立存款保險(xiǎn)制度，逐步完善金融完全網(wǎng)，以保護(hù)存款人的利益。在法制建設(shè)上，要出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法，金融機(jī)構(gòu)購(gòu)并法等法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有序退出。
(課題組組長(zhǎng)：侯凱；成員：鄭國(guó)光李兵謝和平馬明成莊心一王華慶馬大龍；執(zhí)筆人：王華慶；指導(dǎo)教師：謝魯江)