全國(guó)人大常委會(huì)將于2012年完成對(duì)《勞動(dòng)合同法》的修改，并將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的重要措施，此舉應(yīng)引起億萬(wàn)勞動(dòng)者的關(guān)注。根據(jù)全國(guó)人大2011年7月的執(zhí)法檢查，目前企業(yè)貫徹《勞動(dòng)合同法》已成共識(shí)，守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽約率達(dá)到97%。但部分勞動(dòng)密集型企業(yè)簽約數(shù)字偏低，集體合同的數(shù)量和質(zhì)量也有待提升，特別是勞務(wù)派遣泛濫，幾乎成為2008年金融危機(jī)以來(lái)企事業(yè)單位的主流用工模式，是當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系和諧和職工就業(yè)穩(wěn)定的一大難題。故此，此次修法的重點(diǎn)便是規(guī)范勞務(wù)派遣。
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勞務(wù)派遣成為企業(yè)規(guī)避法律的招數(shù) |
勞務(wù)派遣最大的特征就是將傳統(tǒng)的“雇用”、“使用”一體型的勞資兩方的雇用關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間的間接雇用的三方關(guān)系，使“雇用”、“使用”發(fā)生分離。上個(gè)世紀(jì)西方國(guó)家勞務(wù)派遣的流行主要是出于用工單位節(jié)省人工成本和對(duì)提供專業(yè)化服務(wù)的需要，但用工規(guī)模一直都不大。1990年代末，我國(guó)為了解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題和服務(wù)于大型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)派遣開始興起并在電信通訊、石油石化、銀行及電力等行業(yè)泛濫使用，以致《勞動(dòng)合同法》首次對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制。
《勞動(dòng)合同法》首先規(guī)范勞務(wù)派遣公司的設(shè)立，規(guī)定注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元；規(guī)定勞務(wù)派遣公司和用工單位都要對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)勞動(dòng)法連帶責(zé)任；保護(hù)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，規(guī)定用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，其勞動(dòng)報(bào)酬參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定；最后，限制勞務(wù)派遣的范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性的或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
上述法律規(guī)制的本意是規(guī)范當(dāng)時(shí)已呈泛濫之勢(shì)的勞務(wù)派遣實(shí)踐。但事與愿違，2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施與企業(yè)對(duì)無(wú)固定期限合同的恐懼及突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使勞務(wù)派遣的發(fā)展勢(shì)頭不僅沒(méi)有被遏制，反而變本加厲，成為企業(yè)應(yīng)對(duì)訂立無(wú)固定期限合同和延長(zhǎng)試用期的主要手段。進(jìn)一步而論，則是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)及經(jīng)濟(jì)不確定發(fā)展時(shí)期企業(yè)降低人工成本和減少對(duì)職工勞動(dòng)法律義務(wù)的重要措施。由于新一波勞務(wù)派遣浪潮的來(lái)襲，且基本上派遣實(shí)踐是在企業(yè)主流用工崗位上實(shí)施的，使得2008年9月施行的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》未能對(duì)臨時(shí)性、輔助性或替代性這“三性”崗位進(jìn)行界定，而任其泛濫發(fā)展。
故此，筆者在當(dāng)時(shí)就斷言，勞務(wù)派遣已成為寄生在《勞動(dòng)合同法》身上的一顆“毒瘤”，是企業(yè)規(guī)避對(duì)員工勞動(dòng)關(guān)系法律義務(wù)的主要形式之一。
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勞務(wù)派遣導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定 |
金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)大型國(guó)有企事業(yè)、外資企業(yè)使用勞務(wù)派遣工普遍擴(kuò)大，是企業(yè)增量用工的主要形式。據(jù)全總估計(jì)，全國(guó)勞務(wù)派遣工總量在3000萬(wàn)人左右。北京市在2008年勞務(wù)派遣工只有8萬(wàn)人，2011年末已激增到60萬(wàn)人。中國(guó)移動(dòng)60萬(wàn)員工中，勞務(wù)派遣工占到45萬(wàn)人。
據(jù)調(diào)查，大部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都與派遣工簽訂了勞動(dòng)合同，與用工單位簽訂了勞務(wù)協(xié)定，勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬均高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且能按月支付，他們的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也很高。勞務(wù)派遣工主要分布在用工單位一線，例如銀行前臺(tái)服務(wù)員、通信外線服務(wù)工及營(yíng)業(yè)員、加油工、鑄造、機(jī)械加工等，以及后勤輔助性工作。大部分依法簽訂了兩年以上固定期限合同。
存在的主要問(wèn)題是：企業(yè)內(nèi)部形成了直接雇用與派遣工的二元結(jié)構(gòu)，派遣工沒(méi)有歸屬感，對(duì)前途失去信心，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需趨向均衡的今天，無(wú)論對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展或維護(hù)職工權(quán)益均為不利；派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利及在福利、培訓(xùn)、提升、加入工會(huì)等方面的權(quán)利也不同程度上遭遇歧視和侵害。總體上看，我國(guó)企事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣的主要目的是降低人工成本和規(guī)避對(duì)職工的勞動(dòng)法律義務(wù)，導(dǎo)致這個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題叢生，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。
根據(jù)已掌握的信息，此次修法將在以下幾個(gè)方面對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范：
一是引入行政許可制，從嚴(yán)規(guī)范勞務(wù)派遣，對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立增加物質(zhì)條件。除大幅度提高50萬(wàn)元注冊(cè)資本金外，亦可能對(duì)從業(yè)人員的資格、人數(shù)、辦公條件作出規(guī)定，以保證派遣機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，履行法律義務(wù)。
二是界定“三性”。取消易生歧義的“一般”用語(yǔ)，明確要求用工單位在非主營(yíng)業(yè)務(wù)(臨時(shí)性)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的(輔助性)工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的(替代性)工作崗位使用勞務(wù)派遣用工。督促企業(yè)逐步減少已經(jīng)存在的超三性用工，禁止批準(zhǔn)新的超三性用工。
三是加大處罰力度。如勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，將原來(lái)規(guī)定的以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，提高到每人二千元以上一萬(wàn)元以下的新標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不確定的環(huán)境下修法來(lái)規(guī)范勞務(wù)派遣，并非明智之舉。搞得不好，既會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響，也可能傷及法律的嚴(yán)肅性。其實(shí)，通過(guò)全國(guó)總工會(huì)與國(guó)資委、中國(guó)企聯(lián)共同訂立一個(gè)全國(guó)性的集體合同的方式來(lái)規(guī)范勞務(wù)派遣，更勝于修法。它可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化，處理好勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性與靈活性之間的關(guān)系，使之兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與職工權(quán)益保護(hù)。
對(duì)進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，筆者亦有如下建議：
第一，為鼓勵(lì)企業(yè)采取直接、長(zhǎng)期雇用方式，要求用工單位普遍建立勞務(wù)派遣工在適當(dāng)條件下的“轉(zhuǎn)正”機(jī)制，促進(jìn)兩制并軌。
第二，實(shí)行勞務(wù)派遣單位用工情況報(bào)備制度和有關(guān)勞務(wù)派遣用工形式的統(tǒng)計(jì)制度，以監(jiān)控其實(shí)施情況。
第三，政府勞動(dòng)行政部門可以通過(guò)正面列表(明確適用派遣勞動(dòng)者工作的范圍與種類)或負(fù)面列表(禁止使用的范圍與種類)的方式規(guī)定勞務(wù)派遣的實(shí)施范圍，也可以限制行業(yè)或企業(yè)使用的派遣勞動(dòng)者總數(shù)或占全體員工的比例。
第四，賦予用工單位的工會(huì)或職代會(huì)平等協(xié)商權(quán)，由用工單位內(nèi)部當(dāng)事人自行協(xié)商是否應(yīng)有派遣的用工方式，及使用時(shí)的總數(shù)或比例等。