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中國(guó)的轉(zhuǎn)型與改革已到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，改變國(guó)有資本配置格局，改變收入分配格局，推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革。
自1992年中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，經(jīng)過(guò)20年的努力探索，中國(guó)已初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，20年來(lái)也積累了一些不公平不可持續(xù)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。今天，中國(guó)的轉(zhuǎn)型與改革到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，決定著中國(guó)轉(zhuǎn)型與改革的成敗，決定著中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。
改變政府主導(dǎo)，追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用
政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程的產(chǎn)物和過(guò)渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。問題在于，這種增長(zhǎng)方式過(guò)度倚重行政力量，限制市場(chǎng)作用，追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，忽視公平和可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo)，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；難以改變總量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式。就是說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)發(fā)展，需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式。
1.走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要改變政府主導(dǎo)。
與歐美國(guó)家不同，中國(guó)的潛在消費(fèi)需求規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于上升通道。我們估算，中國(guó)潛在居民消費(fèi)需求規(guī)模將從2011年的16萬(wàn)億元提高到2020年的50萬(wàn)億元左右，這將為未來(lái)10年保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。要使這個(gè)巨大的潛在消費(fèi)需求釋放出來(lái)，不僅取決于政策調(diào)整，更取決于市場(chǎng)制度的安排與市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。
為什么過(guò)去10多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而潛在消費(fèi)需求始終難以釋放？2000年-2010年，最終消費(fèi)率從62.3%下降到47.4%，居民消費(fèi)率從46.4%下降到33.8%。這個(gè)悖論的重要根源在于，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式成為一種很強(qiáng)的慣性力量，牽引著國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在投資主導(dǎo)的軌道上運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)民收入分配格局失衡，影響了居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)傾向，制約了居民消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步提升。
與此同時(shí)，政府主導(dǎo)過(guò)度傾向重化工業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長(zhǎng)。由此，加大了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這就需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
2.調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)需要改變政府主導(dǎo)。
中國(guó)有巨大的消費(fèi)需求，也有巨大的投資需求。未來(lái)10年，中國(guó)的城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從短期看，投資對(duì)保增長(zhǎng)是重要的。從中長(zhǎng)期看，投資只有適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，才能有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成巨大的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。這就需要把投資有機(jī)地融入消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐一再說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的產(chǎn)物，而不主要是行政干預(yù)的結(jié)果。
現(xiàn)實(shí)的突出問題在于，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，過(guò)于依賴投資，過(guò)于依賴資源能源消耗、過(guò)于偏向重化工業(yè)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲，難以適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化。這種政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)主要依賴行政力量的推動(dòng)，是不可持續(xù)的。應(yīng)以社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以在短期保持一定投資規(guī)模的同時(shí)，為中長(zhǎng)期走向消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
3.發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，需要改變政府主導(dǎo)。
政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，使行政權(quán)力主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地、資源、資本、勞動(dòng)等要素價(jià)格人為壓低，客觀上刺激了投資沖動(dòng)，使投資擠占居民消費(fèi)；更為重要的是，導(dǎo)致資源配置與社會(huì)需求脫節(jié)，增加擴(kuò)大居民消費(fèi)的困難。
這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)，必然形成弱化市場(chǎng)的傾向，造成某些市場(chǎng)化改革的停滯、甚至倒退。中國(guó)30多年的實(shí)踐說(shuō)明，任何其他機(jī)制，包括政府在內(nèi)，都不能取代市場(chǎng)力量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的中心地位。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府替代市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止和糾正“市場(chǎng)失靈”。
改變國(guó)有資本配置格局，以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整：改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重在國(guó)有資本的合理配置；改變國(guó)民收入分配格局，理順利益關(guān)系，需要國(guó)有資本及其收益能夠成為社會(huì)福利的重要來(lái)源。10年前中央政府就強(qiáng)調(diào)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。10年后的今天，盡管國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組有重要進(jìn)展，但在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域規(guī)模過(guò)大、范圍過(guò)寬的矛盾仍然比較突出。
1.改變國(guó)有資本配置格局，需要確立公益性的戰(zhàn)略目標(biāo)。
毫無(wú)疑問，這些年在做大國(guó)有資本方面取得重要成績(jī)，對(duì)此需要充分肯定。但是，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)缺乏應(yīng)有的公益性、盈利性國(guó)有資本的收租分紅比例明顯偏低，也是不可忽視的突出問題。從公共產(chǎn)品短缺的基本國(guó)情出發(fā)，建議把公益性作為國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和重點(diǎn)。
這是因?yàn)椋谝唬瑖?guó)有資本不能等同于一般的社會(huì)資本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作為優(yōu)化國(guó)有資本配置的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三，把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求；第四，把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，就是把國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這不是削弱而是在強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和控制力。
2.改變國(guó)有資本配置格局，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的公益性回歸。
主要建議是：第一，適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國(guó)有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域；第二，國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第三，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)，參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；第四，對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，爭(zhēng)取5年左右由目前的10-15%，提高到25%左右，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。
3.改變國(guó)有資本配置格局，需要加快壟斷行業(yè)改革。
強(qiáng)調(diào)把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，重要的目的是通過(guò)打破壟斷，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、改變國(guó)有資本配置格局的具體建議是：第一，對(duì)改革嚴(yán)重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開；第二，對(duì)電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開，在自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開；第三，對(duì)城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。以破除行政壟斷為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，在提升國(guó)有資本配置公益性的同時(shí)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
改變國(guó)民收入分配格局，加快推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平分配的利益關(guān)系
中國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，寄希望于通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，釋放全社會(huì)的消費(fèi)潛力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和公平可持續(xù)發(fā)展的新格局。多年來(lái)，收入分配制度改革嚴(yán)重滯后，使國(guó)民收入分配呈現(xiàn)出體制性、機(jī)制性失衡，并且有不斷惡化的趨勢(shì)。突出表現(xiàn)為國(guó)民財(cái)富分配長(zhǎng)期向政府與企業(yè)傾斜，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同行業(yè)的收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，某些領(lǐng)域收入分配秩序混亂，既得利益不斷膨脹等。這種國(guó)民收入分配現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑，使投資與消費(fèi)不平衡的矛盾更加突出，而且增大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.改變國(guó)民收入分配格局，需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革。
現(xiàn)行的增長(zhǎng)方式事實(shí)上具有國(guó)富優(yōu)先發(fā)展的特征，國(guó)家生產(chǎn)能力的提升快于老百姓消費(fèi)能力的提升。具體表現(xiàn)為：GDP增速長(zhǎng)期快于城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增速；國(guó)家財(cái)政收入長(zhǎng)期成倍快于GDP增速；國(guó)有資本擴(kuò)張速度長(zhǎng)期快于GDP增速。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)富優(yōu)先是一種過(guò)渡性的增長(zhǎng)方式，它對(duì)于做大經(jīng)濟(jì)總量、改變短缺經(jīng)濟(jì)有著歷史性貢獻(xiàn)。
未來(lái)5-10年，中國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)和前提都在于提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。這就需要確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的收入分配改革，構(gòu)建民富優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。第一，加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重；第二，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；第三，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。未來(lái)一、兩年，能否以民富優(yōu)先破題收入分配改革，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型具有牽動(dòng)全局的決定性影響。
2.改變國(guó)民收入分配格局，需要著力提高中等收入群體的比重。
中國(guó)中等收入群體的人數(shù)少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，擴(kuò)大中等收入群體的相關(guān)政策和制度安排嚴(yán)重缺失，很難支撐消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發(fā)展的政策體系和制度環(huán)境，并努力在未來(lái)10年每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年中等收入群體比重達(dá)到40%左右。在城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)的大背景下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有可能性的。
有研究預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)的中等收入群體有可能達(dá)到5.2億人。在我看來(lái)，關(guān)鍵是要有實(shí)實(shí)在在的措施。例如：第一，改革制約擴(kuò)大中等收入群體的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施全面的結(jié)構(gòu)性減稅，使國(guó)民財(cái)富更多地向居民傾斜；第二，加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立土地增值收益的公平分享機(jī)制，使農(nóng)村居民通過(guò)土地要素增值來(lái)積累財(cái)富。
3.改變國(guó)民收入分配格局，需要以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序。
從現(xiàn)實(shí)情況看，利益關(guān)系失衡突出表現(xiàn)在收入分配秩序混亂上。既得利益者希望固化現(xiàn)有的利益格局，希望通過(guò)維持現(xiàn)有的某些制度安排，以不斷獲取所謂合法的高收入。這樣，權(quán)力尋租就會(huì)有增無(wú)減，各種名堂的灰色收入也會(huì)有增無(wú)減，部門利益、行業(yè)利益更會(huì)有增無(wú)減。這些亂象，在很大程度上源于國(guó)民收入分配公開透明的基礎(chǔ)性制度的缺失。
面對(duì)利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，現(xiàn)在到了以更大的決心和魄力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開透明的時(shí)候了：第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度，爭(zhēng)取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民，2020年覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；第二，未來(lái)2-3年全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開；第三，“十二五”全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算的公開透明。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是改革有沒有決心與魄力的問題。
走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革：改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵在于能不能扭轉(zhuǎn)增長(zhǎng)主義政府傾向，能不能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革；以公益性為導(dǎo)向改變國(guó)有資本配置的格局，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位，某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的行政性壟斷能不能實(shí)質(zhì)性打破；改變國(guó)民收入分配格局，關(guān)鍵在于能不能改變政府的自身利益傾向，取消各種形形色色的特權(quán)，并盡快出臺(tái)收入分配改革總體方案，破解公平分配的難題。
以公平可持續(xù)為導(dǎo)向引領(lǐng)中國(guó)改革開放30多年后的第二次市場(chǎng)化改革，比初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具有時(shí)代意義，也更具有挑戰(zhàn)性，需要付出更為艱辛、更為長(zhǎng)期的努力。
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