國務院近期出臺了《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從財稅和金融扶持、經(jīng)營環(huán)境改善以及公共服務資助等八個方面提出了較為全面的小微企業(yè)支持發(fā)展計劃。這些計劃的實施將有利于緩解小微企業(yè)的經(jīng)營困難，激發(fā)小微企業(yè)的增長活力，并進而增強我國當前經(jīng)濟復蘇的力度。
盡管當前經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但小企業(yè)經(jīng)營狀況仍不樂觀。主要衡量中小企業(yè)景氣度的匯豐PMI初值4月為49.1，雖然比3月48.3的終值微升，但仍是連續(xù)第6個月在50榮枯線以下。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，目前1023萬個小微企業(yè)提供了85%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，其提供的最終產(chǎn)品和服務占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳稅收占全國企業(yè)的54.3%。顯然，沒有小微企業(yè)經(jīng)營狀況的改善，我國經(jīng)濟難以全面復蘇。
因此，政府亟須出臺針對小微企業(yè)的各類定向?qū)捤烧撸栽诋斍敖?jīng)濟總量刺激空間不大的情況下更好地促進小微企業(yè)健康發(fā)展，并進而促進經(jīng)濟復蘇。事實上，去年底以來，國家就一直把支持小微企業(yè)發(fā)展作為工作重點之一，這次政策的出臺則是從更多角度進一步完善、細化了政策內(nèi)容，并有許多新的亮點。
財稅方面的扶持政策提出，要結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。這意味著目前的一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點等，僅是針對小微企業(yè)大規(guī)模減稅賦的起點，今后還會通過稅制改革進一步擴大針對小微企業(yè)的各類減稅措施。《意見》還規(guī)定繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費。此外，注重運用財稅政策的杠桿作用放大對小微企業(yè)的扶持力度。比如，《意見》提出要依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，該基金不僅來源于中央財政的預算安排，還更多來自于社會各界的捐贈，為了鼓勵社會捐贈，《意見》規(guī)定對于企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金，將給予一定的所得稅扣除。
金融方面的扶持政策提出，除行政化規(guī)定現(xiàn)有金融機構(gòu)對于小微企業(yè)的信貸投放增長標準外，還更多運用市場化手段鼓勵擴大小微企業(yè)信貸。那些對小微企業(yè)信貸服務積極的機構(gòu)將適用更寬松的監(jiān)管標準和條件，也可以針對小微企業(yè)更加自主地確定貸款利率，從而獲得更高的收益。同時，放寬各類小金融機構(gòu)的設立門檻，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構(gòu)的條件，以更好地服務小微企業(yè)。拓寬小企業(yè)融資渠道，債券市場 、股權市場 、融資租賃市場 、保險市場等以往主要為大企業(yè)服務的金融市場都將全方位服務于小微企業(yè)，而為提高市場服務的效率，一系列為小企業(yè)服務的各類金融基礎設施也都逐漸建立，包括信用體系建設和信用擔保服務等。
除了通過財政、金融手段為小微企業(yè)“輸血”外，《意見》還提出通過改善小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、提升小微企業(yè)管理水平、推動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力等方式，增強小微企業(yè)自身的“造血”能力。
《意見》提出，各地要建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術、電子商務、物流、信息等服務平臺，為建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等優(yōu)先安排用地計劃指標，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地；各地要為小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供各種便利措施，支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，建設集中采購分銷平臺，降低采購成本，改善通關服務等。此外，《意見》鼓勵推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要求中央以及各地都要出臺各種政策支持小型微型企業(yè)技術改造，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力；完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策；鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗設施等，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造各種便利條件；鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展各類科技孵化器等。
這些組合政策的實施將有利于形成適合小微企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，增強小微企業(yè)的經(jīng)營管理能力，激活小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。小微企業(yè)經(jīng)營狀況的改善以及由此帶來的“賺錢效應”也將吸引更多的企業(yè)和個人投入到創(chuàng)業(yè)大潮中去，從而極大增強我國經(jīng)濟的市場化程度和增長活力。當然，這一過程難以一蹴而就，以上政策的落實仍會遇到很多阻礙。因此，促進小微企業(yè)發(fā)展還需在促進地方政府向服務型職能轉(zhuǎn)變、改革行政體制、保護產(chǎn)權、加快國有企業(yè)及壟斷部門改革等方面作出更多努力。