小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。一段時(shí)間以來(lái)，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展受到社會(huì)各界普遍關(guān)注，成為專(zhuān)家學(xué)者研究的重要問(wèn)題。
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小型微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量 |
在世界各國(guó)，小型微型企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉、社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，這已經(jīng)成為共識(shí)。但小型微型企業(yè)發(fā)展受到各方面因素制約，往往比較艱難。因此，很多國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。例如，擁有2500萬(wàn)家小型微型企業(yè)的美國(guó)，1953年頒布實(shí)施了《小企業(yè)法》。根據(jù)法律，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了小企業(yè)管理局，專(zhuān)門(mén)致力于為小企業(yè)提供幫助與咨詢(xún)，保護(hù)小企業(yè)的利益。
小型微型企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要力量。我國(guó)小型微型企業(yè)分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主要行業(yè)，創(chuàng)造了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的就業(yè)崗位。就業(yè)是穩(wěn)定之基、民生之本、共富之源。因此，發(fā)展小型微型企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。小型微型企業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入就越高，社會(huì)就越和諧穩(wěn)定。
小型微型企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的重要力量。小型微型企業(yè)在很多領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，七成以上的創(chuàng)新活動(dòng)是由小型微型企業(yè)完成的，特別是在信息技術(shù)、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，小型微型企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
小型微型企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，更具創(chuàng)新意識(shí)。以往人們更重視小型微型企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的作用，現(xiàn)在更重視研究和發(fā)揮其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用。
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當(dāng)前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 |
目前，世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)雜曲折的復(fù)蘇過(guò)程中，國(guó)內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定不確定因素也很多。受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，小型微型企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，這與長(zhǎng)期制約小型微型企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾相互交織、相互疊加，使小型微型企業(yè)生存發(fā)展相當(dāng)困難。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊。國(guó)際金融危機(jī)尚未平息，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，全球貿(mào)易、投資增長(zhǎng)放緩。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易爭(zhēng)端增多。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)國(guó)家都愈加重視通過(guò)增加出口來(lái)提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)企業(yè)無(wú)論在具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域還是在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域都面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
生產(chǎn)成本上漲過(guò)快。原材料價(jià)格逐年上漲，2011年工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格和出廠價(jià)格分別上漲9.1%和6%，差距為3.1個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力成本快速上漲，各地連續(xù)較大幅度上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均工資年度漲幅保持在15%以上。同時(shí)，企業(yè)招工難和新生代農(nóng)民工工作短期化現(xiàn)象導(dǎo)致用工成本加大。企業(yè)場(chǎng)地租金普遍上漲，運(yùn)輸成本明顯增加。這些因素的疊加，使小型微型企業(yè)利潤(rùn)空間和生存空間不斷受到擠壓。
融資難問(wèn)題依然突出。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)努力達(dá)到小型微型企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、信貸投放增量不低于上年這“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，但小型微型企業(yè)融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高等問(wèn)題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小型微型企業(yè)綜合貸款成本在10%以上。
企業(yè)素質(zhì)有待提高。多數(shù)小型微型企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營(yíng)管理落后，發(fā)展方式粗放，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，在人員素質(zhì)、創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)等方面均存在不足。
目前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的困境，可以說(shuō)是新老問(wèn)題共同作用的結(jié)果。有些問(wèn)題雖然還是局部性、苗頭性的，但如果應(yīng)對(duì)不好，就有可能演變?yōu)槿中缘模绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，專(zhuān)家學(xué)者建議從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視小型微型企業(yè)所處環(huán)境的變化，加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度。
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促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的著力點(diǎn) |
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)制定了一系列相關(guān)的政策措施。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來(lái)，國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2009年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)36號(hào)文件”），2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2011年以來(lái)，中央進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度。在“中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)”中新增“微型企業(yè)”一類(lèi)，使相關(guān)扶持政策更有針對(duì)性。7月，國(guó)家發(fā)改委頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》；9月，工業(yè)和信息化部頒布《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》；10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了9項(xiàng)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策，加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)和財(cái)稅扶持。今年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。這些舉措表明，黨和政府正著力營(yíng)造讓小型微型企業(yè)迸發(fā)活力的寬松政策環(huán)境、公平市場(chǎng)環(huán)境和健全服務(wù)體系。相關(guān)政策措施對(duì)促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展不僅是當(dāng)前的重要工作，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。專(zhuān)家學(xué)者提出，當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力。
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)已出臺(tái)的政策措施。自國(guó)發(fā)36號(hào)文件頒布以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極貫徹落實(shí)，出臺(tái)了許多配套政策措施，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)制定了30多個(gè)配套文件，各地出臺(tái)的具體措施和實(shí)施辦法有200多件。因此，當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)補(bǔ)充、完善和調(diào)整，充分發(fā)揮其作用。在財(cái)稅政策方面，應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；繼續(xù)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，加大支持力度，提高使用效率，發(fā)揮其間接支持企業(yè)發(fā)展的作用；加快制定結(jié)構(gòu)性減稅相關(guān)措施；進(jìn)一步開(kāi)展涉企收費(fèi)的清理整頓，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)的負(fù)擔(dān)；落實(shí)好政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。在金融政策方面，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，降低小型微型企業(yè)融資成本；大力發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，明確其主要服務(wù)于小型微型企業(yè)的市場(chǎng)定位；積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的小型微型企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種形式進(jìn)行融資，支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。
強(qiáng)化對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。搭建政府引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。在服務(wù)體系建設(shè)方面，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、小型微型企業(yè)集聚區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)培育一批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓好“中小企業(yè)服務(wù)年”等活動(dòng)，積極宣傳扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策措施及“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃等，解讀政策及熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，推動(dòng)建立和完善企業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決方案。
引導(dǎo)小型微型企業(yè)提升素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在加快技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加大研發(fā)投入，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目等加大對(duì)小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度；充分發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持小型微型企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造；鼓勵(lì)小型微型企業(yè)以聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)；引導(dǎo)小型微型企業(yè)組建或加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立健全與大企業(yè)配套協(xié)作機(jī)制。在提高管理水平方面，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和創(chuàng)新能力建設(shè)、管理提升等計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新、提高人員素質(zhì)，提升品牌意識(shí)、加強(qiáng)品牌管理、創(chuàng)建自主品牌，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)小型微型企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展道路；支持小型微型企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)、有序轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。