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補(bǔ)上個(gè)人信息保護(hù)的法律短板
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2012-04-27 作者：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)社論 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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根據(jù)公安部的部署，20個(gè)省市區(qū)的公安機(jī)關(guān)近日展開侵害公民個(gè)人信息案統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)。短短4天內(nèi)，北京、河北等20個(gè)省市區(qū)公安機(jī)關(guān)摧毀了一批犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲1700余名犯罪嫌疑人。
在公安部門取得的豐碩成果背后，隱含著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：公民個(gè)人信息被肆意侵犯的現(xiàn)象，已經(jīng)是愈演愈烈。正如某個(gè)報(bào)道中所說的，“從無休止的垃圾短信到電信詐騙再到綁架等暴力犯罪，公民的個(gè)人信息被赤裸裸地暴露出來。”個(gè)人信息是公民私權(quán)利的一部分，個(gè)人信息的隨意侵犯，也正是公民的私權(quán)利被嚴(yán)重侵犯。
新華社曾有報(bào)道如此形容個(gè)人信息被大量披露和濫用的情形：一位孕婦剛在街道有關(guān)部門登記，推銷各種婦幼用品的電話便紛至沓來；一車主剛辦理了新車入戶，保險(xiǎn)推銷員便拜訪到了家門口；一個(gè)人剛到電信部門申請(qǐng)了一部固定電話，房地產(chǎn)中介便打電話詢問何時(shí)賣房子……
很明顯，這個(gè)報(bào)道所揭示的，不過是個(gè)人信息被侵犯現(xiàn)象的冰山一角。曾有調(diào)查顯示，74%的公民有過信息被泄露的遭遇。不論74%這個(gè)數(shù)據(jù)是否精確，可以清晰表明的是，比例相當(dāng)高的公民在個(gè)人信息問題上成為受害者——自己私權(quán)利的被侵犯，成就了一些人的不法收益。
如今的個(gè)人信息外泄，已不是簡(jiǎn)單的、偶發(fā)的泄露，而是圍繞著個(gè)人信息形成了一個(gè)非法產(chǎn)業(yè)鏈。從個(gè)人信息的非法供應(yīng)者（即泄露源頭）到許許多多的個(gè)人信息中介平臺(tái)，再到形形色色的個(gè)人信息收集者，一條完整的非法產(chǎn)業(yè)鏈在黑暗中運(yùn)行。這條個(gè)人信息產(chǎn)業(yè)鏈的形成，也清楚地說明，各類個(gè)人信息的不斷泄露，不是認(rèn)知上的原因，而是在利益的驅(qū)動(dòng)下，公民個(gè)人信息成為非法牟利的工具。
更嚴(yán)重的是，大量公民個(gè)人信息被批量買賣和泄露，成為新型犯罪的根源，與綁架、敲詐勒索、暴力追債等黑惡犯罪合流，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。因此，割斷這樣的非法產(chǎn)業(yè)鏈，勢(shì)在必行。保護(hù)好應(yīng)該保護(hù)的公民權(quán)利，這也是一個(gè)法治國(guó)家對(duì)于公民的應(yīng)有承諾。
個(gè)人信息的泄露與倒賣，涉及的是違法的問題，當(dāng)然要靠法律來解決。2011年新修訂的刑法中明確規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”可以說，2011年的修法，解決了圍繞個(gè)人信息泄露與倒賣無法可依的問題。
在法理的層面，新刑事訴訟法積極干預(yù)公民個(gè)人信息被隨意泄露問題，無疑是尊重每一個(gè)普通公民的隱私權(quán)利，也是私權(quán)利的法律保護(hù)體系的又一次完善。比之一般的行政性干預(yù)，法律的干預(yù)來得更有力度，也更具有生命力。不過，新刑事訴訟法的規(guī)定也存在問題，如條文還較為粗線條，可操作性還不夠強(qiáng)。
同時(shí)，刑法針對(duì)犯罪行為產(chǎn)生震懾作用，而對(duì)于不夠刑事犯罪處罰的行為，目前仍然缺乏法律制度的支持。若是依靠民事執(zhí)法來保護(hù)個(gè)人信息安全，則成本較高，且取證困難。要保護(hù)好公民的信息安全，在根本上，還是要解決基本法律缺位的問題，即爭(zhēng)取早日制定個(gè)人信息保護(hù)法。
圍繞個(gè)人信息保護(hù)法的前期研究已經(jīng)進(jìn)行了不短的年份，但該法的制定幾乎處于停滯狀態(tài)，這是公民個(gè)人信息保護(hù)方面的一塊短板。也就是說，加大信息保護(hù)法的立法力度，緊迫性也越來越強(qiáng)。沒有一部適用的法律，個(gè)人信息被嚴(yán)重盜用的亂象，就難以在根子上得到治理。
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