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應(yīng)以“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范政府預(yù)算公開(kāi)
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2012-04-25 作者：潘洪其（北京青年報(bào)評(píng)論員） 來(lái)源：東方早報(bào)
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截至目前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等14個(gè)中央部門陸續(xù)公布了2012年度預(yù)算，拉開(kāi)了今年中央部門預(yù)算公開(kāi)的大幕。與去年相比，今年各部委預(yù)算公開(kāi)不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，增加了部門職能介紹、預(yù)算涵蓋的具體部門，部門預(yù)算表增加到五張（新增政府性基金支出預(yù)算表），解釋說(shuō)明也更加詳細(xì)。
預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，是公眾監(jiān)督政府預(yù)算的重要抓手。2010年國(guó)務(wù)院首次推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有75個(gè)公開(kāi)了部門預(yù)算，2011年公開(kāi)部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個(gè)，有90個(gè)中央部門公開(kāi)了部門決算。今年估計(jì)公開(kāi)預(yù)算的中央部門將多于去年。加之今年各部門預(yù)算公開(kāi)統(tǒng)一了格式，內(nèi)容更加細(xì)化、具體，表明中央部門預(yù)算公開(kāi)工作正在日趨規(guī)范，水平在不斷提高。
從三年來(lái)中央部門預(yù)算公開(kāi)可以看出，預(yù)算公開(kāi)是否規(guī)范、全面，需要有一個(gè)完備的標(biāo)準(zhǔn)加以約束和引導(dǎo)。起初，中央各部門大多自行制定標(biāo)準(zhǔn)，要公開(kāi)哪些內(nèi)容，公開(kāi)到什么程度，對(duì)預(yù)算增加或減少如何解釋說(shuō)明，基本上都由各部門自己把握和決定，由此導(dǎo)致預(yù)算公開(kāi)的形式混亂，內(nèi)容單一。
去年國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)兩次常務(wù)會(huì)議，從涉及部門、工作進(jìn)度等方面對(duì)中央部門預(yù)算公開(kāi)（包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)）做出規(guī)范。今年4月18日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定今年繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，要求報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門和單位，要公開(kāi)財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化到款級(jí)科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。目前14個(gè)中央部門公開(kāi)的預(yù)算，均符合上述要求，從一個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定對(duì)中央部門預(yù)算公開(kāi)的規(guī)范作用。
經(jīng)過(guò)三年的探索，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮為中央部門預(yù)算公開(kāi)制定統(tǒng)一的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，明確中央部門每年預(yù)算公開(kāi)的時(shí)間、格式（即部門預(yù)算中必須公開(kāi)哪些內(nèi)容）、等級(jí)（在類、款、項(xiàng)、目四個(gè)預(yù)算等級(jí)中，哪些項(xiàng)目必須公開(kāi)到哪個(gè)等級(jí)），并制定相應(yīng)問(wèn)責(zé)措施和罰則。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可由國(guó)務(wù)院或全國(guó)人大主持制定，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和效力，在一定時(shí)期保持穩(wěn)定，并向社會(huì)公開(kāi)。
如果預(yù)算公開(kāi)有一個(gè)權(quán)威的“國(guó)標(biāo)”，中央部門的預(yù)算公開(kāi)就有了明確的規(guī)范和指針，既可以避免有關(guān)部門“找不著門道”，也可以避免不同部門“各跑各的道，各唱各的調(diào)”。
其次，職能部門可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)不同部門的工作進(jìn)行比較分析，并就未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及違法違規(guī)行為追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體和社會(huì)公眾可根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的預(yù)算公開(kāi)工作予以密切關(guān)注和嚴(yán)格監(jiān)督。下一步，地方可以借鑒中央部門預(yù)算公開(kāi)“國(guó)標(biāo)”，制定地方政府及其部門預(yù)算公開(kāi)的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。
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