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質(zhì)疑廣州城管的現(xiàn)場查封權(quán)
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2012-04-25 作者：馬想斌 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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近日，廣州市人大常委會(huì)審議《廣州市違法建設(shè)查處條例(修訂草案)》。草案一大特點(diǎn)是賦予城管部門現(xiàn)場查封權(quán)。草案規(guī)定，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè)；拒不停止建設(shè)或者拒不自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法查封施工現(xiàn)場。
城管，無論它如何被指責(zé)，但在事實(shí)上，它已經(jīng)成為一個(gè)職能繁多、權(quán)力很大、在城市管理上為各地政府所倚重的部門。在這樣的背景下，廣州以地方立法的形式賦予城管現(xiàn)場查封權(quán)，不免遭到民眾的質(zhì)疑。人們擔(dān)心，如若賦予城管查封權(quán)，所謂“綜合利用停水、停電、停氣等手段，讓在建的違法建設(shè)無法正常施工，建成后的違法建設(shè)也無法正常使用”，這一過程中，城管日后是否減省程序，直接采用停水、停電、停氣手段？“最后的手段”可能會(huì)成為最先的手段和慣用的手段，甚至成為唯一的手段。
這樣的擔(dān)憂并非多余。《行政處罰法》第十六條賦予城管的權(quán)力只是扣押的權(quán)力，這種權(quán)力只限于登記保存，但很多地方的城管都在沒收財(cái)物，而且根本不向法院申請執(zhí)行。整治違法建筑，能否以時(shí)間的迅速代替程序的合法？
權(quán)力行使是否以公共利益為準(zhǔn)繩，權(quán)力行使是否以法律規(guī)范以依據(jù)？無論是組織，還是個(gè)人，時(shí)刻保持這樣的追問和內(nèi)心的拷問，也許才是解決問題的關(guān)鍵。整治違法違章建筑，也不例外。
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