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警惕系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
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2012-04-24 作者：楊志勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員） 來(lái)源：東方早報(bào)
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2012年第一季度，全國(guó)財(cái)政收入同比增速為14.7%，與去年同期33.1%的增速相比，大幅下降。第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，為8.1%，這自然要在財(cái)政收入上有所體現(xiàn)。第一季度物價(jià)回落，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為3.8%，在一定程度上影響了以間接稅為主體的稅收收入。此外，財(cái)政部也將結(jié)構(gòu)性減稅視為增速回落原因之一。
其實(shí)，財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)變化所隱含的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息更值得關(guān)注。第一季度稅收收入同比增長(zhǎng)10.3%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入分別增長(zhǎng)5.4%和7.6%。而在2011年，國(guó)內(nèi)增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入分別增長(zhǎng)15%和22.6%。國(guó)內(nèi)增值稅和營(yíng)業(yè)稅與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系最為密切，增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入回落，至少表明更加緊縮的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有出臺(tái)的必要。
第一季度非稅收入同比增速達(dá)到53.3%。的確，非稅收收入增長(zhǎng)有諸多不可比因素，但增速也未免快了點(diǎn)。非稅收入增速較快，不禁令人想起2009年的情景。當(dāng)年為了保財(cái)政收入，非稅收入也保持了較快的增速。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制受到挑戰(zhàn)，已是不言而喻。2012年中國(guó)調(diào)低了GDP增速，但財(cái)政收入增速預(yù)計(jì)數(shù)上調(diào)至9%。第一季度的財(cái)政收入形勢(shì)表明，中國(guó)財(cái)政將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一季度，全國(guó)不同地方財(cái)政收入增速差距較為明顯。在增速全面回落背景下，第一季度既有增速僅為個(gè)位數(shù)的省市，也有增速高達(dá)40%甚至50%的省份。在全國(guó)一盤棋的前提下，面對(duì)個(gè)體差異較大的地方財(cái)政形勢(shì)，下一步怎么做，確實(shí)是個(gè)難題。
僅僅關(guān)注公共財(cái)政收入是不夠的。公共財(cái)政收入不足以充分反映地方政府的可支配財(cái)力。近二十年來(lái)，地方公共財(cái)政收入保證的主要是地方政府的經(jīng)常性開(kāi)支。地方基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及諸多公共服務(wù)，靠的是與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展有著密切關(guān)系的收入，特別是國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金收入。
地方政府需要較為穩(wěn)定的財(cái)源。自1998年以來(lái)，房地產(chǎn)、汽車制造、高速公路建設(shè)已成為促進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的三大“法寶”。現(xiàn)在有什么可以取而代之？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，談何容易？再說(shuō)，發(fā)展中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，恐怕更需要的是政府輸血。能夠保證政府收入的主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要靠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嫁接新興產(chǎn)業(yè)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)源的穩(wěn)定性。地方政府自主發(fā)債也不能從根本上解決地方財(cái)源穩(wěn)定性問(wèn)題。舉債對(duì)地方政府財(cái)力只能起到臨時(shí)性的補(bǔ)充作用。
房產(chǎn)稅與地方財(cái)源的穩(wěn)定性有關(guān)。個(gè)人住房房產(chǎn)稅的開(kāi)征不存在技術(shù)障礙，未來(lái)也必定是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。但一個(gè)稅種，除了提供財(cái)政收入之外，首先需要說(shuō)明征收的目的何在，是否會(huì)因此帶來(lái)新的不公平和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。個(gè)人住房房產(chǎn)稅應(yīng)該是一種替代性稅，相關(guān)改革必須回到2003年十六屆三中全會(huì)的精神上來(lái)，開(kāi)征個(gè)人住房房產(chǎn)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)（和稅收）。
但是，靠個(gè)人住房房產(chǎn)稅來(lái)解決地方財(cái)政收入不足問(wèn)題，是遠(yuǎn)水解不了近渴。亟待要做的是，進(jìn)一步深化分稅制財(cái)政體制改革，改變中央和地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力格局，給地方更多的財(cái)權(quán)和財(cái)力。
財(cái)政收入增速放緩，意味著原先的財(cái)政收入計(jì)劃完成可能不會(huì)太順利。順理成章的，一些地方政府或稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收征管。可是，如果是經(jīng)濟(jì)有問(wèn)題，那么加強(qiáng)征管以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，收入任務(wù)表面上有可能完成，但負(fù)面影響也不容忽視。對(duì)于各種經(jīng)濟(jì)主體而言，重要的是實(shí)際稅負(fù)，而非名義稅負(fù)。名義稅負(fù)下調(diào)，實(shí)際稅負(fù)未變或上升，這樣的減稅就沒(méi)有多大意義。“加強(qiáng)征管”反而很可能導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)提高。
自2008年以來(lái)，中國(guó)一直在實(shí)施所謂結(jié)構(gòu)性減稅政策。“結(jié)構(gòu)性減稅”界定存在模糊性，在“有減有增”的解釋下，雖出臺(tái)了減稅政策，但一些增稅政策也隨之出臺(tái)。特別是一些價(jià)格傳導(dǎo)性較強(qiáng)的稅種，如資源稅，相關(guān)增稅措施可能增加未來(lái)經(jīng)濟(jì)的不確定性。
面對(duì)當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)，地方減少支出是個(gè)好辦法。一些不必要的支出要乘機(jī)削減，金融危機(jī)不應(yīng)成為政府持續(xù)擴(kuò)張的借口。一些到期的臨時(shí)性支出項(xiàng)目，不必要延期的就盡量不要延期，更不要挖空心思尋找替代項(xiàng)目。有的地方曾經(jīng)探討出臺(tái)家具以舊換新政策，實(shí)屬?zèng)]必要。公共政策不必過(guò)多地介入私人消費(fèi)。
欲取先予。財(cái)政壓力再大，減稅政策還是要持續(xù)。“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)范圍應(yīng)擴(kuò)大，消費(fèi)稅減稅改革應(yīng)加快。個(gè)人所得稅稅負(fù)還應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)。增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)還應(yīng)進(jìn)一步上調(diào)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策要特別提防財(cái)政收入的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)！財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)是有前提的。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，那么財(cái)政收入重現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)也不是不可能的。
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