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據(jù)“中新網(wǎng)”報道，從4月1日起，我國廢止機場建設(shè)費，改征民航發(fā)展基金，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元。4月17日上午，財政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知，原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止。
其實，乘客購買飛機票已經(jīng)為航空公司提供的服務(wù)付費，包括為其租用機場機位及其他成本支付費用。在這種情形下，另向乘客收取所謂機場建設(shè)費，相當(dāng)于顧客在飯店消費除支付菜金外，還需要替飯店向房東繳納房租費。照機場建設(shè)費這樣的收法，鐵路旅客是否也需要在票款之外另外支付“火車站建設(shè)費”？而公交乘客在購票乘車的同時，則要支付“公交車站建設(shè)費”？
正如部分全國人大代表指出的，機場建設(shè)費原本就屬于缺乏法律依據(jù)的亂收費。根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律，所以是否收取機場建設(shè)費以及如何收取，應(yīng)由全國人大常委會制定法律確定。此外，機場建設(shè)費自征收以來到底收了多少錢，其中究竟有多少確實是被用于機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門從來沒有公開過，也是一筆巨大的糊涂賬。而且，像機場建設(shè)費這樣關(guān)涉到民眾利益的公共收費項目，收費標(biāo)準的確定與調(diào)整按說都應(yīng)進行聽證，但機場建設(shè)費自1992年開征以來，從未履行過這個程序。
換過一個角度說，當(dāng)前飛機場絕大多數(shù)是由各地政府投資建設(shè)，而航空作為一種利民利國的公共事業(yè)，其建設(shè)資金應(yīng)該主要來自財政資金，乘客作為納稅人已經(jīng)繳納了稅款，再向他們收取機場建設(shè)費，無異于是二次征稅。當(dāng)然，政府在投資建設(shè)機場后可以通過收費逐步收回建設(shè)資金以及收取機場維護費用，但是收取對象應(yīng)該是通過租用機場機位獲得利益的航空公司，而不應(yīng)該是廣大乘客。即便是民營資金投資建設(shè)的民用機場，其建設(shè)與維護機場所需資金也應(yīng)當(dāng)通過向航空公司收取解決，而絕沒有理由通過行政收費方式將其轉(zhuǎn)嫁到廣大乘客頭上。
因此筆者以為，盡管有關(guān)部門廢止機場建設(shè)費改征民航發(fā)展基金，一定程度上有利于加強對于機場建設(shè)費的使用與管理，但換一件“馬甲”繼續(xù)收費，并不能起到糾正的作用，從而維護消費者的權(quán)益。正如有論者一針見血指出的，向乘客收取機場建設(shè)費屬于行政壟斷下的壟斷性企業(yè)行為，是行政機關(guān)設(shè)立行政性公司、權(quán)力與利益變相結(jié)合的結(jié)果。所以，唯有破除包括民航在內(nèi)各領(lǐng)域的行政壟斷，從制度上遏制政府部門謀取部門利益的能力，包括機場建設(shè)費在內(nèi)各種缺乏合法合理性的收費才可能徹底“消失”，廣大消費者的權(quán)益才可能真正得到維護。
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