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各地陸續(xù)披露的今年首季財政收支數(shù)據顯示，廣東、江蘇等經濟總量大省及上海、天津、重慶等直轄市的財政收入同比增幅出現(xiàn)較大幅度回落。多數(shù)地方財政收入告別高增長，同比增幅回落至10%左右。(4月17日《經濟參考報》)
筆者對一季度全國財政收入進行分析研究發(fā)現(xiàn)，不只是有些地方財政收入增幅回落，而且全國財政收入同比回落幅度同樣大：一季度全國財政收入29976.25億元，比去年同期增加3850.51億元，增長14.7%，增速比去年同期回落18.4個百分點。其中，中央財政收入同比增長12.1%，同比回落19.4個百分點；地方本級收入同比增長17.3%，回落17.4個百分點。中央財政收入回落幅度大于地方。結論是，全國中央財政收入和地方財政收入同比增速都呈現(xiàn)下降趨勢。
而幾個重點省市地方財政收入增速回落幅度更大更加突出。重慶回落64.6個百分點、上海回落30.4個百分點、江蘇回落18.2個百分點、天津回落12.5個百分點、廣東回落12.32個百分點，北京至今雖然沒有披露一季度財政收入數(shù)據，但北京市政府有關負責人3月底在一次會議上表示，北京市財政收入到3月20日仍然是下降0.9%。也就是說幾大直轄市一季度財政收入都呈現(xiàn)大幅下降格局，其中有的下降幅度遠遠高于全國地方平均水平的17.4個百分點。同時，經濟大省廣東和江蘇等省財政收入也在大幅下降。
財政收入下降的主要原因是一季度我國經濟增速回落至8.1%，已經連續(xù)5個季度走低，創(chuàng)下2009年二季度以來的新低。財政收入主要來源于稅收，而稅收又來源于經濟增長。經濟增速下降，稅收必降，經濟和稅收呈現(xiàn)同步變動是預料之中的。但是，一些現(xiàn)象也應該引起重視：首先，我國財政收入過分依賴于房地產發(fā)展的弊端已經開始暴露出來。四大直轄市除了重慶以外，都是高房價地區(qū)，包括廣東省也是全國高房價突出地區(qū)。受房地產調控影響，房地產泡沫稍有下降，直接受影響的就是政府稅收和財政收入。土地出讓金下降了，房地產稅收下滑了，財政收入豈能不下滑?
其次，過去稅收征收方式的不可持續(xù)性暴露出來了。這么多年，每年財政收入增速都在20%甚至30%以上，遠遠高于GDP增速，與居民收入增速顯然存在一定差距。
財政收入隨著經濟增速走低而出現(xiàn)大幅下滑可能引發(fā)的一些問題不可忽視。過去預算按照財政收入高速增長來安排已經有慣性了，有些地方大手大腳花錢已經養(yǎng)成習慣了，現(xiàn)在突然按照低增速搞預算可能不適應或者預算賬難以平衡。由此可能派生出幾大問題：首先，壓縮預算先壓縮民生項目預算，這是格外需要關注的。其次，通過減稅減費刺激經濟、啟動消費措施被大打折扣，從而影響到旨在阻止經濟下滑措施的實施，出現(xiàn)經濟狀況改善不明顯、財政收入下降更快的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
最后也是最應該引起注意的是，非稅收入大幅度增長。征不來稅了，那就增加收費。苗頭已經出現(xiàn)：今年一季度全國非稅收入4118億元，其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長50.1%，高于地方財政收入同比增速17.3%的32.8個百分點，苗頭已現(xiàn)。以某市為例，今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.9億元，增長112.6%，高于其一季度財政收入同比增速的82.5個百分點，其中行政性收費40.7億元，占總非稅收入的三成多。
一季度財政收入大幅回落，主要是經濟因素包括房地產走勢的影響。結構性減稅正在試點，對財政收入影響不大。而同時也應該看到，即使增幅下降但仍然遠遠高于GDP增速，特別是全國一季度財政收入增加近3萬億元，如此推算全年將達到12萬億元。因此，面對經濟連續(xù)走低局面，降稅減費不能有絲毫動搖；同時，對民生項目的財政支持資金只能增加不能縮減；此外，應該大大壓縮非生產性財政支出，比如：數(shù)目不菲的“三公”消費支出以及其他行政費用支出等。
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