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金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略正由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”，而近兩年中美經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，正是美國(guó)貿(mào)易政策基調(diào)轉(zhuǎn)變及其實(shí)踐中的特點(diǎn)所致，美國(guó)正試圖打著“公平貿(mào)易”的幌子重塑全球貿(mào)易的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”。
2012年是美國(guó)總統(tǒng)大選年，中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始升溫。無(wú)論是美商務(wù)部裁定中國(guó)輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車(chē)輪存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，還是對(duì)華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁，再或是美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟采取對(duì)中國(guó)引擎、汽車(chē)電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，如此密集的貿(mào)易爭(zhēng)端都意味著中美貿(mào)易摩擦恐全面升級(jí)。
應(yīng)該講，中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步加劇，是與中美貿(mào)易額的上升成正比的。中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級(jí)，貿(mào)易摩擦也在升級(jí)。數(shù)據(jù)表明，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙方全面貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來(lái)接觸面的增大，摩擦自然有增無(wú)減。然而，貿(mào)易摩擦只是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，美國(guó)正在按照自己的規(guī)則重塑全球的貿(mào)易規(guī)則，即由原來(lái)提倡的“自由貿(mào)易”向“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。
在歷史上，“公平貿(mào)易”這個(gè)詞有著許許多多的含義。公平貿(mào)易聯(lián)盟于1881年在英國(guó)成立以限制來(lái)自外國(guó)進(jìn)口商品。在美國(guó)，商界以及工會(huì)都利用“公平貿(mào)易”法來(lái)構(gòu)建所謂的“進(jìn)口商品鐵網(wǎng)屏障”。而今，美國(guó)更是成立特別貿(mào)易小組直指“不公平貿(mào)易”。3月5日美國(guó)參議院通過(guò)一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國(guó)情咨文中的打算，美國(guó)終于啟動(dòng)了跨部門(mén)的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn)，一個(gè)是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬(wàn)億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬(wàn)億美元；二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門(mén)以應(yīng)對(duì)世界各地的不公平貿(mào)易行為，劍指中國(guó)，這事實(shí)上是“超貿(mào)易保護(hù)主義”風(fēng)潮的回潮。
事實(shí)上，從本世紀(jì)初，就興起了“超貿(mào)易保護(hù)主義”，它也被稱(chēng)為“新貿(mào)易保護(hù)主義”，是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國(guó)就業(yè)，排斥競(jìng)爭(zhēng)性威脅。“超貿(mào)易保護(hù)主義”大都打著“公平貿(mào)易”的旗號(hào)，利用國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無(wú)懈可擊，一些國(guó)家總是千方百計(jì)從中尋找“合法”貿(mào)易保護(hù)主義的生存土壤，美國(guó)的“301”、“337”條款都屬于這類(lèi)性質(zhì)。
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“公平貿(mào)易”實(shí)質(zhì)上不公平 |
美國(guó)一向標(biāo)榜自己為自由貿(mào)易的楷模，但全球產(chǎn)業(yè)分工卻加大了美國(guó)的貿(mào)易逆差，但又不能放棄自由貿(mào)易的大旗，于是近幾年，美國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系做大幅度的調(diào)整，提出了所謂的“公平貿(mào)易”，而美國(guó)也把WTO制定的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》以及保障措施條款等當(dāng)成新的貿(mào)易保護(hù)工具。美國(guó)一方面違背WTO原則，對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)度保護(hù)，意圖擴(kuò)大本國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)份額，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；另一方面，卻苛責(zé)別國(guó)實(shí)行不公平貿(mào)易做法，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，實(shí)質(zhì)上，美國(guó)提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上更具合理性、但形式上卻更具隱蔽性、戰(zhàn)略上更具進(jìn)攻性的“超貿(mào)易保護(hù)主義”。比如，以中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查為例，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華光伏太陽(yáng)能電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查做出初裁，認(rèn)定中國(guó)涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補(bǔ)貼幅度，但事實(shí)上，作為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，并通過(guò)投資稅收減免、貸款擔(dān)保、出口補(bǔ)助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持，美國(guó)對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。
更有甚者，美國(guó)還將聯(lián)合日本、歐盟對(duì)中國(guó)稀土出口問(wèn)題向世貿(mào)組織提起訴訟。從中國(guó)的立場(chǎng)而言，中國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類(lèi)產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理，目的在于保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但擁有龐大稀土儲(chǔ)量不愿開(kāi)采的美國(guó)卻指責(zé)中國(guó)通過(guò)出口限制阻礙全球競(jìng)爭(zhēng)，并使得美國(guó)公司處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。這樣看來(lái)，到底誰(shuí)才是真正的“不公平貿(mào)易”呢？
隨著全球經(jīng)濟(jì)格局和力量對(duì)比的演變，WTO多邊貿(mào)易體制框架已經(jīng)難以反映現(xiàn)實(shí)的變化。世界不僅要求“自由貿(mào)易”，更需要“公平貿(mào)易”，作為挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則待遇，中國(guó)的行動(dòng)剛剛開(kāi)始。當(dāng)前最需改變的是全球不公平的貿(mào)易規(guī)則體系，由于制定規(guī)則者話語(yǔ)權(quán)的非對(duì)等性和規(guī)則適用對(duì)象的差異性，使得一些發(fā)達(dá)國(guó)家得以借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實(shí)。對(duì)于中國(guó)而言，面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，必須學(xué)會(huì)挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，促成國(guó)際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)和修正。
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