毒膠囊事件:食品藥品監(jiān)管需要引入第三方力量
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2012-04-17 作者:祝乃娟 來源:21世紀經(jīng)濟報道
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近日,央視曝光部分藥用膠囊廠用皮革廢料所生產(chǎn)明膠作原料。經(jīng)中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心檢測確認,9家藥廠生產(chǎn)的13個批次的藥品,所用膠囊的重金屬鉻含量超過國家標準規(guī)定2mg/kg的限量值,其中超標最多的達90多倍。
在老酸奶和果凍產(chǎn)品是否使用工業(yè)明膠的問題還沒明確化的時候,膠囊藥爆出使用工業(yè)明膠,令人震驚。并且,令人產(chǎn)生更深層次憂慮的地方在于,此前媒體報道的僅是食品、可消費或者可不消費的副食類產(chǎn)品,而此次的藥品質(zhì)量問題凸顯的是一個更嚴重的問題:吃藥是為了醫(yī)病,然而藥卻含毒。且浙江新昌縣這個全國知名的膠囊之鄉(xiāng),年產(chǎn)一千億粒膠囊,占全國三分之一。其中涉及企業(yè)不乏知名的大企業(yè)。
國家明令禁止工業(yè)明膠用作食品藥品原料,然而,河北的明膠廠赫然將此工業(yè)明膠賣給浙江新昌的膠囊廠。按《中國藥典》規(guī)定,對膠囊要出廠檢鉻,但在一些膠囊廠,壓根就沒有檢測膠囊鉻含量的設備,直接貼合格證就出廠了。
對社會來說,這種食品藥品監(jiān)管的模式依然是一種悲劇。工業(yè)明膠在食品藥品中禁止添加,是明文規(guī)定的,然而卻能這么大面積使用,除了監(jiān)管不力或是監(jiān)管被俘獲以外,沒有更合理的解釋。須知,以現(xiàn)行的行政體制框架,地方的職能部門主要歸地方政府管理,這主要表現(xiàn)在最重要的財政撥款和人事權方面,與其上級的職能部門溝通主要在于業(yè)務方面,后者沒有一種硬性約束力,導致低一級的職能部門對自己領域內(nèi)的監(jiān)管和政策執(zhí)行,常常會產(chǎn)生異化,或者執(zhí)行不力。上級職能部門對低一級的職能部門的督促,也常是較為困難的。最終,本級職能部門還是得對同級地方政府負責,也就是對該地的GDP以及稅收負責,它們毫無動力去對轄區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)動真格,更別說一個作為全國知名的膠囊之鄉(xiāng)的縣了,縣域經(jīng)濟的支撐點或許就在這里,如果一旦主動出擊監(jiān)管,那么隔斷各種利益鏈條可能就會影響到該縣的稅收和GDP。
我們有理由擔憂,一陣風式的整治行動,最終并不會起到什么實質(zhì)性的作用。因為,中國的食品藥品違規(guī)成本太低,中國至今未能建立起一個有效的企業(yè)黑名單體系以及個人征信系統(tǒng),令人們常存有單次博弈的想法,即我今天被查封,交一點罰款,他日重出江湖就是了。短期來看,建立一個黑名單制度是必須的,長期來看,需要中央政府改革GDP考核制度以及加強地方人大的監(jiān)督作用。
食品藥品安全,不僅要靠政府的監(jiān)管,還需要果斷地引入第三方監(jiān)測檢測機構,這在美國已經(jīng)被證明了是非常成功的經(jīng)驗。唯有如此,才能真正重建食品藥品的公信力。也只有這樣,地方監(jiān)管俘獲的問題才可能有效減少。當然,這并不是食品藥品監(jiān)管部門一家能夠成就的事情,需要整體宏觀層面的改革予以支持。
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