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事業(yè)單位改革需實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)
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2012-04-17 作者：潘洪其（北京青年報(bào)評(píng)論員） 來(lái)源：東方早報(bào)
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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）出臺(tái)施行一年之后，4月16日由新華社受權(quán)全文公布。這項(xiàng)關(guān)系到全國(guó)3000多萬(wàn)“事業(yè)人”命運(yùn)的宏觀改革，再次引起各界高度矚目。
這次的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，簡(jiǎn)言之，就是要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行職能劃分，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，公益的歸公益，今后事業(yè)單位將主要承擔(dān)公益服務(wù)的職能，不再承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1995年在鄭州召開的全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議，開啟了全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。但17年來(lái)，改革進(jìn)展并不順利，而且越到后來(lái)困難越大，動(dòng)力和壓力也日漸匱乏，一些地方和領(lǐng)域的改革幾乎停滯不前，甚至面臨著走回頭路的危險(xiǎn)。
之所以出現(xiàn)這種局面，一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革涉及政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社保體系、收入分配制度等多方面問題，試點(diǎn)階段“零敲碎打”式的探索，無(wú)法將改革推向核心領(lǐng)域，現(xiàn)在迫切需要一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，從戰(zhàn)略高度對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行宏觀部署。去年3月出臺(tái)的這個(gè)《指導(dǎo)意見》，制定了事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)，并規(guī)劃了改革的具體路徑，應(yīng)當(dāng)能夠起到“頂層設(shè)計(jì)”的作用。
另一方面，事業(yè)單位改革推進(jìn)不力，還與相當(dāng)一部分“事業(yè)人”擔(dān)心改革傷及自己的切身利益有關(guān)，他們退休后的養(yǎng)老金、醫(yī)保待遇很可能比政府機(jī)關(guān)人員低一大截。如何打消“事業(yè)人”對(duì)事業(yè)單位改革的疑慮和抵觸，如何換取“事業(yè)人”對(duì)事業(yè)單位改革的理解和支持，成為全面推進(jìn)改革必須認(rèn)真解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
改革有改革的邏輯——改革不是要把財(cái)富和利益從一部分人手中無(wú)償轉(zhuǎn)移給另一部分人，而是要在承認(rèn)現(xiàn)有體制下形成的社會(huì)各成員既定利益的前提下，通過(guò)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重新安排，調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的積極性，以此增加社會(huì)財(cái)富總量，實(shí)現(xiàn)盡量有利于大多數(shù)人，并不對(duì)其他人造成損害的“帕累托改進(jìn)”。這個(gè)改革邏輯和“帕累托改進(jìn)”原則，對(duì)于事業(yè)單位改革同樣是適用的。
《指導(dǎo)意見》提出，事業(yè)單位人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企改制要有完善的過(guò)渡政策，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。離休人員醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。“老人老辦法”保證了現(xiàn)有體制下事業(yè)單位人員的待遇水平不降低，可以打消他們的后顧之憂；“新人新制度”使人們對(duì)新體制下事業(yè)單位人員的待遇水平有了初步的預(yù)期；“中人逐步過(guò)渡”則順應(yīng)了新舊體制轉(zhuǎn)型的變化，有利于緩解沖突、減輕震蕩，逐步消化改革的成本和代價(jià)。
按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的思路，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，事業(yè)單位改革可望獲得改革者和“被改革者”（有時(shí)兩者是同一群體）的認(rèn)同，進(jìn)一步減少困難和阻力，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、政府、市場(chǎng)和諧共贏的“帕累托改進(jìn)”。
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