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事業(yè)單位改革僅有頂層設(shè)計難保成功
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2011年3月23日出臺的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》至今已施行一年有余，新華社4月16日受權(quán)公布全文。這一關(guān)系3000多萬“事業(yè)人”命運的宏觀部署再度引發(fā)外界關(guān)注。“指導(dǎo)意見”共分為九個部分，是首個統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計”。
事業(yè)單位是具有鮮明中國特色的社會組織，作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的特有產(chǎn)物，發(fā)展到今天，不僅擁有數(shù)倍于公務(wù)員群體的龐大人頭，更早已背離了“專業(yè)技術(shù)服務(wù)”的原初屬性。數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位工作人員要占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%，財政負(fù)擔(dān)異常沉重，改革亟待進(jìn)行。事實上，從1995年全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會議算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了十五六年，可是進(jìn)展異常緩慢，機(jī)構(gòu)仍在不斷膨脹，到了最近兩年，事業(yè)單位仍是“內(nèi)定招聘”等腐敗丑聞的重災(zāi)區(qū)。
有專家將改革進(jìn)展緩慢歸結(jié)于，長期以來改革步驟邏輯關(guān)系顛倒，欠缺整體謀劃和系統(tǒng)安排。是的，相比零敲碎打與地方試點，事業(yè)單位改革更需強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)籌。因此，這份“指導(dǎo)意見”被寄予厚望。然而，從實施一年來的進(jìn)程看仍未見到實質(zhì)性的突破。
根據(jù)“指導(dǎo)意見”劃定的時間表，要到2020年，才能建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機(jī)制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。而在此之前，核心的任務(wù)是要剝離名不副實的事業(yè)單位，將承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，讓從事生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)為企業(yè)，事業(yè)單位將來唯一的“事業(yè)”只能是公益服務(wù)——這顯然是一個相對準(zhǔn)確的事業(yè)單位定位。像“天價工資”的深圳市住宅租管中心，像年年被質(zhì)疑年年拿“天價補(bǔ)貼”的廣州8所機(jī)關(guān)幼兒園，它們搞的根本不是為公共利益服務(wù)的“事業(yè)”，而是為既得利益服務(wù)的“私業(yè)”。
然而，光“分類”還不行，關(guān)鍵得要“分離”，改革如果不能真正給納稅人減負(fù)，就談不上成功。相比“分類”，“分離”無疑是最為困難的，涉及到很多的既得利益。不說別的，光是領(lǐng)導(dǎo)通過蘿卜招聘等安插進(jìn)去的親朋就有一大批。更何況，相比企業(yè)改革職工下崗和教育改革導(dǎo)致學(xué)費猛漲，事業(yè)單位群體的話語權(quán)更強(qiáng)大，既得利益的阻撓無疑是改革十幾年未見成效的根本原因。此外，因為公務(wù)員群體沒有同步納入改革，推動改革者本身依舊享受“超國民待遇”，改革因為留有權(quán)力特區(qū)而難免讓人腹誹。
要真正有效地推動改革，簡單依靠政府的強(qiáng)力推動以及被改革者的支持配合是不夠的，讓同樣是利益相關(guān)者的公眾更多參與進(jìn)來，擴(kuò)大事業(yè)單位改革的開放性，顯得非常關(guān)鍵。如果作為付費者的納稅人，只能做事業(yè)單位改革的觀望者，甚至要到改革實施一年之后才能看到“指導(dǎo)意見”的全文，那么，缺少公眾監(jiān)督的事業(yè)單位改革，就難免會在幕后不公開的不斷妥協(xié)中拖沓變味。溫總理撰文說要“讓權(quán)力在陽光下運行”，要把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外。事業(yè)單位改革自然尤其應(yīng)該如此，這不僅是滿足公眾知情權(quán)的需要，更是事業(yè)單位改革成功的前提。
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