|
近日，公眾環(huán)境研究中心等五家環(huán)保組織發(fā)布紡織行業(yè)污染調(diào)研報(bào)告，諸多知名企業(yè)供應(yīng)鏈均存在不同程度的污染防治違規(guī)情況。報(bào)告直指被點(diǎn)名的名企業(yè)排污量大，用水效率低，而且，在污染治理方面的投入遠(yuǎn)沒有其廣告投入的多。
我國環(huán)保執(zhí)法中普遍存在“兩高一低”現(xiàn)象，即環(huán)保守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。這是一個(gè)普遍性的問題，長期以來困擾著環(huán)保執(zhí)法。從某種意義上講，這種執(zhí)法困局是近年來重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源所在，也是使環(huán)境保護(hù)法成為“軟法”，環(huán)境違法有禁不止的重要原因。在此背景下，污染企業(yè)“寧愿認(rèn)罰也不治污”就會(huì)成為一種普遍現(xiàn)象。
法律不能讓違法者通過違法行為而獲利。2004年8月，英國一家公司在接近鄰國愛爾蘭地區(qū)的一家工廠排放出的氣體超標(biāo)35倍，而且含有疑似致癌物質(zhì)。僅僅是疑似，愛爾蘭環(huán)保局就處以這家公司4.2萬歐元的罰款，而法院又判決了11萬歐元的罰金。這個(gè)數(shù)字實(shí)際上不是賠償受害人的實(shí)際損失，而是要使違法者交出通過污染環(huán)境而獲得的利益。
我國處罰環(huán)境污染事件當(dāng)事人的有關(guān)法律法規(guī)，一般處罰就是罰款，只有造成重大人身傷害事故者，才有可能被追究其刑事責(zé)任。通常對(duì)那些違法排污者大多采取罰款了事，以至于大事化小、小事化了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
環(huán)保執(zhí)法要走出“認(rèn)罰不治污”的誤區(qū)，就必須運(yùn)用重典，特別是對(duì)污染事件的直接責(zé)任人更要采取重罰的經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡事都要講究“成本-效益”，倘若造成污染的始作俑者所必須付出的成本很低，而獲得的收益卻很高，那么，他們就會(huì)選擇放任污染而不會(huì)在防治污染上加大投入；反過來，如果讓污染始作俑者所必須付出的代價(jià)大大超出他們排污所獲得的收益，那么，他們才可能有所收斂，更加注意環(huán)保問題。要從根本上消除“認(rèn)罰不治污”怪象，當(dāng)務(wù)之急是豐富執(zhí)法手段，加大處罰力度，讓違法排污者感到“切膚之痛”。
具體說，法律不應(yīng)設(shè)定最高罰款限額，應(yīng)采取比例罰款制。同時(shí)，也要加大刑罰處罰力度，運(yùn)用嚴(yán)厲手段制裁環(huán)境污染行為。
|