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        地方政府政績(jī)未必要與GDP脫鉤
        2012-04-16   作者:葉檀  來(lái)源:解放日?qǐng)?bào)
         

         
          葉 檀

          虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的腹心之疾。
          4月9日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在局務(wù)會(huì)議上稱,在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗,是對(duì)政府公信力最大的影響,堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)今年以來(lái)第四次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)預(yù)防和嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為。今年2月14日,馬建堂發(fā)表公開(kāi)信,要求企業(yè)對(duì)任何暗示、授意甚至強(qiáng)令企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為,應(yīng)堅(jiān)決予以抵制,并積極進(jìn)行舉報(bào)。
          除了呼吁與號(hào)召,根絕虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還須有治本之策。目前的主流看法是,GDP等數(shù)據(jù)造假源出政績(jī)考核,因此只要把GDP與政績(jī)脫鉤,萬(wàn)事大吉。民進(jìn)湖北省委副主委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示,關(guān)鍵問(wèn)題在于政績(jī)考核體制沒(méi)有改變,“數(shù)字出官,官出數(shù)據(jù)”的循環(huán)依然存在,地方官員干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢禁不止。這需要改變政績(jī)與GDP掛鉤的制度,讓地方行政官員擺脫GDP數(shù)據(jù)的束縛,而代之以幸福指數(shù)或者和諧指數(shù),某些地方官員干預(yù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象才有可能逐步減少。
          此語(yǔ)未深入核心,假設(shè)政績(jī)與幸福指數(shù)、與環(huán)保指數(shù)掛鉤,我們?cè)趺茨軌虮WC幸福指數(shù)等統(tǒng)計(jì)不會(huì)弄虛作假?如果對(duì)地方政府的考核失去了一切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的依據(jù),所謂的考核也就成為盲人摸象。
          葉青認(rèn)為,目前地方政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的另一重原因是,由于去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有實(shí)行“一套表”互聯(lián)網(wǎng)直報(bào),一些地方政府及部門擔(dān)心數(shù)字出現(xiàn)大變故,擔(dān)心影響政績(jī)。這話非常直白,聯(lián)網(wǎng)直報(bào)之前之后的數(shù)據(jù)相差過(guò)大,此前的數(shù)據(jù)真實(shí)性會(huì)受到質(zhì)疑,由此推論開(kāi)去,建立在這一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的經(jīng)濟(jì)決策也就不那么靠譜,進(jìn)一步說(shuō),建立在這套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上的市場(chǎng)決策科學(xué)性也就存疑。如果決策者在半真半假的數(shù)據(jù)中制訂政策,政策的科學(xué)性也就被打了折扣。
          關(guān)鍵是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為防止統(tǒng)計(jì)弄虛作假必須從源頭杜絕,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在技術(shù)手段上進(jìn)行了改進(jìn),即全國(guó)70萬(wàn)家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家數(shù)據(jù)中心或國(guó)家認(rèn)定的省級(jí)數(shù)據(jù)中心所送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如此不必層層匯總,可以避免數(shù)據(jù)受到干擾。
          然而,上有政策,下有對(duì)策。媒體曝光的一連串造假現(xiàn)象顯示,運(yùn)用技術(shù)手段無(wú)法改變?cè)旒偌?lì)機(jī)制,媒體所披露的案例包括:3月20日,山西河津市統(tǒng)計(jì)局被曝個(gè)別工作人員向企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料,要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)報(bào)送;4月6日,甘肅玉門市政府被曝發(fā)文要求企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)表須送審后再上報(bào);4月6日,福建建甌市被曝發(fā)文要求企業(yè)送審報(bào)表數(shù)據(jù)通過(guò)后,才能網(wǎng)上直報(bào)。技術(shù)手段改進(jìn)無(wú)法杜絕造假。打個(gè)比方,運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假,如同在防火墻上涂了一層金漆,中看不中用。
          毫無(wú)疑問(wèn),我國(guó)必須從模糊管理走向數(shù)目字管理,較為精確的數(shù)目字管理是建立現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)條件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須隨著時(shí)代變遷進(jìn)行變革,以符合時(shí)代的需求。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅需要隨著時(shí)代進(jìn)行變革,更要因地制宜,建立成本低廉而有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。
          以美國(guó)的GDP改進(jìn)而論,據(jù)2002年《統(tǒng)計(jì)研究》第7期《GDP——20世紀(jì)最偉大的發(fā)明》這一論文,在上世紀(jì)70年代,美國(guó)進(jìn)入嚴(yán)重的通貨膨脹期,此時(shí),制定貶值和收益率的概念成了嚴(yán)重的問(wèn)題,美國(guó)商務(wù)部成功地開(kāi)發(fā)了像資本消費(fèi)、津貼調(diào)整等解決辦法,有效地規(guī)范了整個(gè)系統(tǒng),而且非常有效。幾年后,他們又引入對(duì)電腦進(jìn)行享樂(lè)消費(fèi)價(jià)調(diào)整辦法。而更近些時(shí)候,他們?cè)贕DP賬戶中引進(jìn)了鏈型調(diào)價(jià)方法。在有更好的GDP數(shù)據(jù)反映整體經(jīng)濟(jì)溫度之前,我們要做的不是拋棄GDP,而是校正體溫計(jì),讓體溫計(jì)更加準(zhǔn)確。
          在中國(guó)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要因地制宜,一要改變目前的統(tǒng)計(jì)人員聽(tīng)命于地方政府的辦法,實(shí)行垂直管理,二是地方統(tǒng)計(jì)局與當(dāng)?shù)卣撱^,經(jīng)費(fèi)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命都由國(guó)家或省一級(jí)垂直管理。如此,可以做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在公布之前的保密性。
          而在統(tǒng)計(jì)方法上,在計(jì)算地方GDP的過(guò)程中,不僅測(cè)算流量,更要測(cè)算存量財(cái)富,測(cè)算綠色GDP,以企業(yè)計(jì)算資產(chǎn)收益率的辦法來(lái)考核地方政府為獲取一定量的GDP所付出的資金、環(huán)境以及社會(huì)、文化各方面的成本。如此,不僅能夠了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度,更能了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的代價(jià),所支付的成本。考核也就公平得多。
          務(wù)實(shí)的思維與創(chuàng)新的辦法,才能解決中國(guó)所面對(duì)的誠(chéng)信缺失等根本性問(wèn)題。如果發(fā)生問(wèn)題,發(fā)生數(shù)據(jù)造假,就拋棄目前的統(tǒng)計(jì),甚至全盤拋棄目前的統(tǒng)計(jì)體制,無(wú)異于因噎廢食。

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