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近來，發(fā)達(dá)國家特別是美國，頻頻將貿(mào)易大棒揮向中國輸美產(chǎn)品，如化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪、晶體硅光伏電池組件等。目前，中美互為第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙邊貿(mào)易額突破4400億美元。隨著中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，美中貿(mào)易爭端頻發(fā)。值得關(guān)注的是，作為對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，美國正在依照自身的規(guī)則重塑全球貿(mào)易規(guī)則，即由原來提倡的“自由貿(mào)易”向所謂“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。
歷史上，公平貿(mào)易一詞有著許多含義。1881年，英國成立了公平貿(mào)易聯(lián)盟，以限制外國進(jìn)口商品。在美國，商界及工會(huì)都利用公平貿(mào)易法構(gòu)建所謂的“進(jìn)口商品鐵網(wǎng)屏障”，美國總統(tǒng)奧巴馬2月底簽署命令設(shè)立的跨部門貿(mào)易稽查中心直指所謂的“不公平貿(mào)易”。3月5日,美國參議院通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國商務(wù)部對(duì)中國、越南等國獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。2月28日，美國啟動(dòng)跨部門的貿(mào)易稽查中心。該機(jī)構(gòu)有兩大功能，一是幫助奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)增加出口的目標(biāo)，即從2009年的1.57萬億美元到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元；二是協(xié)同美國多個(gè)部門應(yīng)對(duì)來自全球的不公平貿(mào)易行為，其實(shí)質(zhì)直指中國。
美國一向自詡為自由貿(mào)易的楷模。一個(gè)時(shí)期以來，全球產(chǎn)業(yè)的分工使得美國的貿(mào)易逆差加大。盡管表面上不放棄自由貿(mào)易的主張，但近幾年來，美國大幅調(diào)整了對(duì)外貿(mào)易策略，提出所謂的“公平貿(mào)易原則”，并將世界貿(mào)易組織制定的《反傾銷協(xié)議》及保障措施條款等當(dāng)成新的貿(mào)易保護(hù)工具。美國此舉一方面違背了世貿(mào)組織原則，對(duì)本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過度保護(hù)，意圖擴(kuò)大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上的份額，實(shí)現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移；另一方面，又回過頭來苛責(zé)別國扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭。因此，美國以公平貿(mào)易的名義實(shí)行的“超貿(mào)易保護(hù)主義”，表面上更具合理性，實(shí)質(zhì)上更具隱蔽性，戰(zhàn)略上也更具進(jìn)攻性。以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭“雙反”調(diào)查為例，美國商務(wù)部對(duì)中國光伏太陽能電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查做出初裁，認(rèn)定涉案企業(yè)存在2.9%至4.73%不等的補(bǔ)貼幅度。事實(shí)上，美國對(duì)本國光伏企業(yè)的補(bǔ)貼幅度遠(yuǎn)超中國。作為其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分，美國已將清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，并通過投資稅收減免、貸款擔(dān)保、出口補(bǔ)助等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持。
當(dāng)前，由于規(guī)則制定者同規(guī)則適用對(duì)象在話語權(quán)上的非對(duì)等性，以及規(guī)則適用對(duì)象的差異性，一些發(fā)達(dá)國家不時(shí)借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實(shí)。對(duì)于中國而言，面對(duì)美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，必須學(xué)會(huì)挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，促成國際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)和修正。
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