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調整經濟戰(zhàn)略的邏輯起點
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——人口要素儲備戰(zhàn)略對策研究之三
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2012-04-16 作者：曾錚（國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所副研究員） 來源：上海證券報
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未來很長一段時間，我國勞動力供給減少至少表征為勞動和非勞動人口比例、生產要素配置組合、生產要素相對價格都將發(fā)生變化這三個層次的經濟現(xiàn)象上。因此，這三個經濟現(xiàn)象應成為我國經濟戰(zhàn)略調整的邏輯起點。
從人口整體結構看，因“老齡化”程度不斷加深，我國勞動人口數(shù)量將減少，非勞動人口數(shù)量將逐漸增加。而需要撫養(yǎng)的“純消費人群”擴張，將導致整體經濟結構的變化，特別是內部需求結構和外部需求結構將隨之出現(xiàn)相應調整。未來我國資本邊際報酬將加速遞減，長期經濟潛在增長將會出現(xiàn)實質性下降趨勢，通過投入大量勞動力減緩資本邊際報酬遞減，從而實現(xiàn)經濟快速增長的模式無法再持續(xù)。與勞動和非勞動人口比例變化和生產要素配置組合出現(xiàn)變化相對應，我國勞動力要素價格將長期持續(xù)提升，由此引發(fā)勞動力要素與資本要素相對價格的變化。這將直接導致兩個明顯后果：我國長期依賴低成本勞動力的產業(yè)競爭優(yōu)勢將逐步削弱；長期勞動報酬受到壓抑的趨勢將逆轉，勞動力報酬增長速度將超過資本報酬增長速度，而整體經濟的要素分配格局的變化也將促使需求結構變化。
為順應勞動力供給數(shù)量變化并合理利用現(xiàn)有勞動力資源，唯有通過提高素質、優(yōu)化配置和持續(xù)發(fā)展三個方面挖掘“二次人口紅利”，方能使勞動力繼續(xù)成為我國經濟長期增長的重要動力。
為防止勞動力數(shù)量減少帶來經濟增長動力缺失的風險，必須加快提高存量和新增勞動力的素質，不斷積累優(yōu)質人力資本，通過勞動力本身素質的提高，改善勞動生產率，提升經濟增長的質量和效率。同時，加快技術創(chuàng)新，特別是加快偏向于節(jié)約勞動力的技術創(chuàng)新，以適應勞動力素質不斷提高的新情況，提高人力資本對全要素生產率增長的貢獻率。
伴隨著勞動力數(shù)量的變化和勞動力素質的提高，必須優(yōu)化勞動力要素的配置。主要通過市場手段，將高素質勞動力配置到那些附加值高和創(chuàng)新驅動的產業(yè)中，并加快勞動力從第一產業(yè)和第二產業(yè)向吸納就業(yè)能力較強的第三產業(yè)轉移。通過優(yōu)化勞動力要素的配置，主動調整供給結構，為經濟健康發(fā)展提供良好基礎。
過去很長一段時間，我國在經濟發(fā)展中過多強調勞動力的“生產者”功能，而忽視了其“消費者”功能。事實上，只有同時重視勞動力兩種屬性的功能，才能實現(xiàn)勞動力質量的提高和經濟的可持續(xù)發(fā)展。這意味著增加勞動收入，完善社保體系，發(fā)揮勞動力的消費功能。同時，通過深度城市化提升我國整體消費能力。
根據(jù)以上設定的我國應對勞動力供給變化的經濟發(fā)展戰(zhàn)略取向，筆者以為，可以采取以下具體戰(zhàn)略舉措。
首先，以培育人力資本為重點推進經濟增長動力機制調整，通過人力資本積累提升勞動者的工作技能和知識水平，將經濟增長的動力由依賴勞動力數(shù)量投入轉變?yōu)橐揽縿趧诱咚刭|提高上來。這需要發(fā)揮政府對于人力資本投資的主導作用。國家制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃理應優(yōu)先安排人力資本投資，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資本投資需要。這還需要建立和完善多層次的國民教育綜合體系。普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育加強相互銜接與溝通,運用多種形式，調動和釋放各種社會和民間資源。這更要求破除區(qū)域、部門市場分割,打破行業(yè)市場分割，建立健全統(tǒng)一和完善的人力資本市場體系，完善人力資本市場的支持體系，完善人力資本市場立法，繼續(xù)鼓勵和引導農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移和地區(qū)間有序流動。
其次，以加快創(chuàng)新和強化服務為重點帶動產業(yè)結構升級，盡快改變“低成本”競爭的產業(yè)發(fā)展模式，加快現(xiàn)代服務產業(yè)的發(fā)展，推進技術創(chuàng)新，提升產業(yè)發(fā)展效率。為求得綜合利用技術引進和技術創(chuàng)新兩種方式推進國內產業(yè)結構的優(yōu)化升級，需要建立以政府為中心的創(chuàng)新投入體系，構筑以基礎研究為核心的創(chuàng)新平臺，并構建產學研結合的國家創(chuàng)新體系，形成以市場為導向的創(chuàng)新成果轉化系統(tǒng)。為完善有利于技術創(chuàng)新的外部環(huán)境，要著力完善知識產權保護制度，積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。
再次，以擴大居民消費需求為重點促進需求結構調整，建立勞動報酬的穩(wěn)定增長機制，完善社會保障制度，加快推動深度城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)新消費產品和消費業(yè)態(tài)。切實提高居民收入在國民收入初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，加快提高城鄉(xiāng)居民工資性收入，努力提高城鄉(xiāng)居民的財產性收入，并發(fā)揮財政稅收制度對再分配的調節(jié)作用，同時建立健全國有資產和國有資源收益全民共享制度。大力發(fā)展養(yǎng)老消費，健全便民、安全、快捷的商業(yè)網絡。加快推進社會保障城鄉(xiāng)“接軌”和地區(qū)轉移接續(xù)制度建設，加快農民工身份轉換，落實農民工市民化待遇，進而加快戶籍制度改革，允許居民各項保障權益隨人口自由流動而轉續(xù)。
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