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        高油價或再致“油荒”
        2012-04-13   作者:林伯強  來源:中國證券報
         

          近日國家能源局認為當前煤電油氣運供需雖然總體平衡,但影響穩(wěn)定供應的因素很多,局部地區(qū)和高峰時段可能出現(xiàn)供應偏緊的情況。那么,在高油價背景下,民營企業(yè)發(fā)展值得憂慮,而高油價很可能導致“油荒”再現(xiàn),相關部門必須做好預案準備。
          在經濟快速發(fā)展時期,石油縱向一體化體制對保障石油供應有好處,但的確也可能存在效率問題。而且,石油行業(yè)壟斷常常被認為是我國高油價的一個主要原因。美國成品油市場化程度比較高,成品油產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)競爭都比較充分,尤其是在零售環(huán)節(jié),利潤呈現(xiàn)稀薄化的趨勢,充分競爭使各個環(huán)節(jié)的企業(yè)都努力提高效率降低成本。日、韓在成品油價格機制改革過程中,就是在放開政府定價的同時,引入競爭,通過競爭促進各個環(huán)節(jié)提高效率。目前,日本國內有十大批發(fā)商和九大煉油商,市場的競爭也比較激烈,日本不含稅油價之所以比較高,主要是由于品牌費用、地租等問題。
          我國石油行業(yè)縱向一體化主要由三大石油公司壟斷。在煉油環(huán)節(jié),三大石油公司產量將近市場的90%;在零售環(huán)節(jié),中石油和中石化的加油站個數(shù)占到了全國的50%以上,但零售量占到85%以上。最重要的是,三大石油公司掌握著上游油源。顯然,很難量化市場化程度帶來的效率和成本效應,但是,簡單估算發(fā)現(xiàn),我國成品油輸送和銷售環(huán)節(jié)效率是比較低的。美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的11%左右,但我國會占到零售價格的15%左右;從絕對值來看,2009年以來輸送環(huán)節(jié)成本一般比美國每升高出0.5元左右。
          高油價背景下的民營企業(yè)生存空間值得憂慮。面對進一步走高的國際油價,在產業(yè)鏈壟斷和調價滯后的情況下,需要有意識地留給民企發(fā)展空間。石油行業(yè)對民企投資放開甚至鼓勵,但要吸引民營企業(yè)參與,仍然需要更多的政策配套。目前市場改革的方向應是允許民營企業(yè)更廣泛地參與到原油及成品油進口,但前提是成品油價格機制能及時反映國際油價波動。否則調價滯后可能造成國內國際價差,形成無風險投機。應該說,民營企業(yè)更廣泛地參與石油行業(yè)可能會影響市場供需。因此,石油行業(yè)體制和價格改革是相輔相成的。
          當柴油供應緊張時,大型國有油企會首先保證自有加油站,這是可以預期的,目前國內的民營加油站市場份額已經少于國企,但數(shù)量占到了加油站總數(shù)的45%以上,如果民營加油站的柴油供給無法保證,如何保證市場的供給?大型國有油企需要盡量確保民營加油站油源供應,這是我國石油產業(yè)鏈處于國企壟斷的必然要求。
          此外,需要關注由于行業(yè)體制和成品油調價滯后導致的油荒。目前局部和短暫的油荒既是經濟高速發(fā)展的階段性特征,也常常與調價滯后相關。國際油價上漲,國內加油站存在油價上調預期,從而出現(xiàn)囤油現(xiàn)象。淡季囤油不會影響市場供給,但需求旺季囤油則將直接導致油荒。目前成品油定價原則是與國際接軌,滯后的價格調整會扭曲煉油廠的生產積極性。滯后價格調整還會影響成品油的進出口,當國際油價高于國內油價時,不管國內供需狀況如何,相比進口供給方將更加傾向于出口。因此,對于快速增長的成品油需求和成本,充足的供給只是相對的,只能盡量保證將油荒控制在更短的時間和更小的范圍內。

            (作者系新華都商學院副院長)

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