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海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要戰(zhàn)略引領(lǐng)
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2012-04-12 作者：劉松柏 來源：經(jīng)濟(jì)日報
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最新公布的《2011年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》顯示，2011年我國海洋生產(chǎn)總值4.56萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著資源環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，海洋正逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。針對我國資源緊缺的突出矛盾，需要大力開發(fā)利用海洋資源，為緩解國家能源安全、糧食安全和水資源安全問題分憂解難。從實際情況來看，我國海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量相當(dāng)于全國肉禽蛋類總產(chǎn)量的四分之一，海上石油資源量和天然氣資源量分別占總量的23%和30%，淡水資源的短缺使得海水淡化量和冷卻水用量迅速增長。
正因為如此，在沿海的11個省市，海洋經(jīng)濟(jì)被提升到前所未有的地位，各地對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相當(dāng)重視。去年，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼獲批而上升為國家戰(zhàn)略。加上新成立的舟山群島新區(qū)，在整個沿海地帶，從北往南，包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶狀和點狀空間布局基本成形。
中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉曙光認(rèn)為，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢頭，反映出我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。在陸地資源逐漸匱乏、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨資源供給不足的形勢下，將發(fā)展的眼光轉(zhuǎn)向海洋，謀求新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之計。
目前，開發(fā)利用海洋資源已形成共識，海洋經(jīng)濟(jì)已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要領(lǐng)域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是發(fā)展中面臨的不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題依然突出。國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長王殿昌認(rèn)為，目前我國在利用海洋的過程中存在著“三重三輕”的現(xiàn)象：重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重空間開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃。從全國沿海行政區(qū)域整體情況看又呈現(xiàn)“兩多兩少”的局面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，高耗能產(chǎn)業(yè)多，低耗能產(chǎn)業(yè)少。總之，海洋產(chǎn)業(yè)層次不高，科技支撐不夠，海洋開發(fā)利用水平低，海洋管理體制機制不順等問題，必須引起足夠的重視。科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為新時期、新階段的重大課題，制定和實施科學(xué)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫。
一是要堅持陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強度與利用時序，并以此作為制定國家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基本依據(jù)。
二是要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。通過實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源開發(fā)保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保全、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展、海洋管理服務(wù)等工作。
三是要堅持規(guī)劃指導(dǎo)。制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)普查，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)，搭建海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺，完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
有了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的指引，海洋才能為我國戰(zhàn)略利益拓展新的空間，為沿海地區(qū)率先發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，為緩解我國能源、資源緊缺提供強大后備支撐，為我國外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全通道，為改善民生提供優(yōu)美環(huán)境。
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