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2012-04-12 作者：孫瑞灼 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，《住房公積金管理?xiàng)l例》的第二次修訂，住建部已啟動(dòng)前期工作。據(jù)記者了解，《條例》修訂工作爭(zhēng)取在2013年6月前完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。修訂內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對(duì)覆蓋人群的重新梳理；三是對(duì)監(jiān)管的制度化約束。其中，公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大。
如何使用住房公積金，一直受到關(guān)注。《條例》曾規(guī)定，住房公積金應(yīng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。此后，又增加了一項(xiàng)用途——租房。盡管如此，住房公積金“休眠”現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)住房公積金余額總計(jì)2.1萬億元。在筆者看來，與其讓巨額公積金“休眠”，不如“救急”，盡量讓繳納人有條件支取。
民革中央的一項(xiàng)調(diào)研顯示：雖然月月繳費(fèi)，但每年申請(qǐng)公積金貸款買房的人群比例僅占繳費(fèi)者的兩三成。按現(xiàn)有《住房公積金管理?xiàng)l例》，職工只有在購(gòu)買住房、離退休、償還購(gòu)房貸款本息等幾種情況下，才能提取住房公積金。這就意味著，大量無力購(gòu)房的低收入家庭和普通工薪階層，面對(duì)虛高的房?jī)r(jià)，從根本上喪失了使用住房公積金的機(jī)會(huì)，住房公積金變相為“定期存款”，只有在職工退休后才能兌現(xiàn)、全部取出。這一定程度上弱化了住房公積金應(yīng)有的保障職能。而且這一“定期存款”的利息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等情況下的銀行利息，職工將為此遭受利益損失。
大量住房公積金的休眠，是一種社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是我國(guó)目前房?jī)r(jià)過高，普通工薪階層無力購(gòu)買。另一方面與我國(guó)住房公積金制度設(shè)計(jì)存在缺陷、使用范圍過于狹窄有關(guān)。越富有、越有能力購(gòu)房的人，越能享受到住房公積金的好處；越貧困、越買不起房的人，越無法享受住房公積金的福利。難怪有人批評(píng)住房公積金已漸成富人俱樂部，助富而不濟(jì)貧。筆者認(rèn)為，讓一部分中低收入家庭和個(gè)人有條件地提取出住房公積金，用于解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，是住房公積金人性化、科學(xué)化管理的需要和必然選擇。
因此筆者認(rèn)為，《條例》修訂的方向和思路應(yīng)當(dāng)是，適當(dāng)放寬公積金的支取條件，不能僅限于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，而要擴(kuò)大到生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的大額支出上。畢竟住房公積金在性質(zhì)上歸繳納人所有，他們才是真正的主人，具有支配權(quán)。
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