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2012-04-10 作者：徐娟 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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4月8日黑龍江媒體報(bào)道，隨著城市發(fā)展速度不斷加快，哈爾濱市周邊部分村鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋、耕地被拆遷和征占。他們?cè)谑ネ恋氐耐瑫r(shí)得到巨額補(bǔ)償，幾乎一夜之間都成了百萬(wàn)富翁。報(bào)道說(shuō)，大筆補(bǔ)償款到手后，失地農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變，一部分人因揮霍無(wú)度，變得一貧如洗，不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險(xiǎn)。
從各級(jí)政府到媒體輿論，在對(duì)待農(nóng)民土地被征用問(wèn)題上，更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放等，而較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢(qián)后怎么花、用到哪，今后靠什么過(guò)日子。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險(xiǎn)，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問(wèn)題:當(dāng)補(bǔ)償款花完后，失地農(nóng)民依靠什么生活?
在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣、保險(xiǎn)層次不夠高的現(xiàn)狀下，農(nóng)民土地具備兩個(gè)功能，一個(gè)是保障功能，一個(gè)是生活功能。農(nóng)民失去土地，不管補(bǔ)償多少錢(qián)，都意味著將失去保障。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒(méi)有用在新項(xiàng)目或者生產(chǎn)上，而是斗富比奢、坐吃山空，這些錢(qián)可能會(huì)很快付諸東流。這不僅會(huì)造成“拆遷富翁”返貧，更會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，如何引導(dǎo)這些“拆遷富翁”用好補(bǔ)償金，使他們的生活過(guò)得更好，考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平。
在解決思路上，福建省廈門(mén)市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得借鑒。所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、舊村改造征地過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房(金邊)，然后逐步對(duì)舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造(銀里)，使農(nóng)民獲得新收入來(lái)源。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障，而且讓農(nóng)民公平享受到了舊村改造的好處，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路。筆者認(rèn)為，各地政府在對(duì)待失地農(nóng)民安置問(wèn)題上，除了加強(qiáng)消費(fèi)觀念引導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)探索實(shí)行多層次的補(bǔ)償方式，給失地農(nóng)民的今后生活“托底”。
從根本上講，讓農(nóng)民持久合理地分享城市化過(guò)程中土地增值的收益，才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機(jī)。比如，實(shí)行置換地安置，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣，對(duì)一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);實(shí)行留地安置，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股;實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。與此同時(shí)，要加快對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)。
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