|
日前，住建部某官員證實(shí)，此前在歷年全國兩會上呼聲甚高的“住房保障法”，已經(jīng)“退格”，改為由住建部起草、國務(wù)院提交全國人大審議通過后頒布實(shí)施的《基本住房保障條例》。權(quán)威人士稱：現(xiàn)在保障性安居工程建設(shè)規(guī)模和速度都處在歷史最高水平，需要盡快“有法可依”，所以，通過制定“條例”的方式，效率較高。
保障房立法的必要性和緊迫性不容置疑，可能正因?yàn)槿绱耍庞辛俗〗ú俊敖蹈駬Q效率”的做法。在這里，真正的問題不在于“降格”，而在于怎樣去追求“效率”。立法講效率沒錯(cuò)，但“比太陽都要有光輝”的公平和正義，更是立法之基礎(chǔ)、前提和要件，不能稍居其后。所以，就保障住房立法來說，無論何等層次的立法，最終功能只要能夠保證相關(guān)各方的利益，以及有利于推進(jìn)保障住房的建設(shè)和分配、使用，就是良法。但是，“蘿卜快了不洗泥”的質(zhì)量擔(dān)憂，相關(guān)部門亦應(yīng)看到并力戒。
集中在保障房領(lǐng)域的問題，多表現(xiàn)為建設(shè)、分配環(huán)節(jié)的不透明，以至產(chǎn)生腐敗和騙保問題。這些問題，涉及到方方面的利益，理應(yīng)充分進(jìn)行博弈然后再實(shí)施立法。立法的過程，其實(shí)就是博弈的過程。各個(gè)階層、各個(gè)集團(tuán)的利益，在立法過程中進(jìn)行沖突與碰撞、交鋒與融合，在各方的爭取與妥協(xié)后，形成代表絕大多數(shù)人意志的法律法規(guī)條款。在這個(gè)過程中，博弈越充分，法律越完善。如果需要，哪怕效率低一些，也比倉促出臺、難以代表廣泛民意的法律好。
保障房立法涉及政府、開發(fā)商、低收入人群甚至被拆遷戶等等各個(gè)方面的切實(shí)利益，每一個(gè)群體和階層都有自身的利益訴求，每一個(gè)群體的訴求都對其他相關(guān)方產(chǎn)生切實(shí)的利益沖突，如何平衡其中的利益分配，如何擺正法律的公正地位，如何界定各方的權(quán)利與義務(wù)，是《基本住房保障條例》應(yīng)該主要體現(xiàn)的精神。利益的平衡必須經(jīng)過充分的博弈和利益考量之后才能達(dá)到，無博弈，則無公平，博弈淺，則公平微。
這也看出，當(dāng)前的立法過程中，民意的“權(quán)重”還有待提高。開門問諫，多元博弈，則是解決之道。
|