農(nóng)民工放棄養(yǎng)老金權益的癥結何在
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2012-03-29 作者:彭浩然(中山大學社會保障研究中心副教授、金融學博士) 來源:東方早報
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最近,經(jīng)國務院批準,廣東省政府正式委托全國社保基金理事會投資運營一千億元基本養(yǎng)老保險基金。 此消息一出,引起強烈反響。有人擔心養(yǎng)老保險基金是“肉包子打狗有去無回”;也有人認為養(yǎng)老保險基金投資可抵消通貨膨脹的不利影響,長期看是利好;還有人指出,廣東省養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)巨額結余,農(nóng)民工放棄養(yǎng)老金權益是主要原因。 以上看法都有一定道理,但并不全面。 眾所周知,自上世紀80年代開始,中國便開始了一場前所未有的人口流動,大量農(nóng)民從中西部地區(qū)涌入東南沿海地區(qū),尋求就業(yè)機會,在提高個人收入的同時,為當?shù)亟?jīng)濟建設做出了巨大貢獻。許多農(nóng)民工也把勞動所得的一部分寄回家鄉(xiāng),促進了家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。“趁年輕時多賺點錢,然后回家鄉(xiāng)養(yǎng)老”是當時農(nóng)民工的普遍想法。 那時候,正式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還基本不存在,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度也正處于改革摸索階段。1997年,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的混合制轉軌。新制度沒有對農(nóng)民工參保問題做出明確規(guī)定,加之統(tǒng)籌層次偏低,各地方政府對待農(nóng)民工參保的態(tài)度也有很大差別。在企業(yè)方面,由于幫農(nóng)民工繳費參加社保的成本很高,企業(yè)基本沒有積極性去做這件事。在農(nóng)民工自身方面,他們很多人認為退休養(yǎng)老的事還很遙遠,自己的工作又不穩(wěn)定,也不太可能長期留在城市發(fā)展,所以他們會要求企業(yè)提高工資水平,而不是要求幫他們繳費參加社保。在這種情形下,農(nóng)民工的參保率很低。 改革開放以來,廣東省是吸引農(nóng)民工流入最多的地區(qū)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),廣東省常住人口有1.04億人,其中有20.6%來自于省外。從人口年齡結構看,廣東省常住人口中15~64歲人口占76.36%。龐大的人口基數(shù)和相對年輕的人口結構非常有利于養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定運行,加上廣東省政府一直以來十分重視擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作,所以廣東省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和基金結余一直穩(wěn)居全國第一。 無可否認,這當中必然包括農(nóng)民工的貢獻。按照現(xiàn)行制度規(guī)定,如果農(nóng)民工能繳費滿15年,達到退休年齡后就可以享受正常的退休養(yǎng)老待遇。但問題是,農(nóng)民工流動性強,對未來缺乏穩(wěn)定的預期,加上我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的高度分割性,就造成農(nóng)民工在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)問題十分棘手。這并不是廣東省特有的問題,只不過廣東省的農(nóng)民工群體比較龐大,更容易引起關注。在我國基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前,這個問題還會始終存在。 并且,由于涉及多方利益,基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題,光靠廣東一個省是無法解決的。據(jù)筆者了解,廣東省政府相關部門曾多次與勞務輸出大省就此問題進行溝通,商討解決辦法,但成效不大,且成本很高。舉個很簡單的例子,一位農(nóng)民工從廣東回到湖南,然后再去上海打工。那么,如果要解決養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題,廣東要先和湖南辦理接續(xù)手續(xù),然后湖南再和上海辦理接續(xù)手續(xù),非常麻煩。關鍵和難點問題在于養(yǎng)老保險基金的轉移比例是多少,每個省都有自己的考慮,難以達成一致。由于地方政府之間缺乏有效的制度安排,農(nóng)民工無奈選擇退保,所以,在東南沿海地區(qū),每到年關就會出現(xiàn)農(nóng)民工排隊退保的現(xiàn)象。 農(nóng)民工退保對于自身利益是有損害的,他們只能帶走個人賬戶那部分錢,企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌部分繼續(xù)留在當?shù)亍_@種局面,是農(nóng)民工的高度流動性與現(xiàn)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀不相適應所造成的,加上地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)機制,基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題在很長一段時間內(nèi)無法解決。為了切實保護農(nóng)民工的權益,2009年底我國出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),對參保人員(包括農(nóng)民工)跨省轉移基本養(yǎng)老保險關系時轉移資金的比例、待遇領取地等問題做出了明確規(guī)定。盡管《暫行辦法》在具體操作上還存在不方便之處,但畢竟有據(jù)可依了。 毋需否認,廣東省目前基本養(yǎng)老保險基金巨額結余中確有一部分來源于農(nóng)民工退保后留下的社會統(tǒng)籌部分繳費。但筆者認為,這個比例不會很高,因為大部分農(nóng)民工并沒有放棄自己的養(yǎng)老金權益,而是留在廣東繼續(xù)工作,其人口數(shù)量要遠比退保的多。這部分農(nóng)民工在繳納養(yǎng)老保險費的同時,也積累著自己未來的養(yǎng)老金權益。《暫行辦法》實行后,農(nóng)民工不能輕易退保,繳費年限可以合并,繳費記錄及個人賬戶全部有效。換句話說,政府對農(nóng)民工的每筆繳費都肩負著未來給付養(yǎng)老金的義務。 從長遠來看,廣東省基本養(yǎng)老保險基金巨額結余只是暫時現(xiàn)象,且符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。等到大批農(nóng)民工達到領取養(yǎng)老金待遇條件時,廣東省基本養(yǎng)老保險基金將會出現(xiàn)一個支付高峰。如果不趁現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金有結余時拓寬投資渠道、獲取長期穩(wěn)定的收益來抵消通貨膨脹的不利影響,廣東省政府很有可能無法滿足農(nóng)民工未來養(yǎng)老金的發(fā)放要求。在這種背景下,廣東省政府未雨綢繆,正式委托全國社保基金理事會投資運營千億基本養(yǎng)老保險基金。這不僅能提高廣東省基本養(yǎng)老保險基金抵御風險的能力,還為兄弟省份管理運營地方養(yǎng)老保險基金提供了參考借鑒。 當然,地方政府還需要進一步想方設法增強外來人員的歸屬感,讓他們能安居樂業(yè),減少人口無序流動,并信守承諾,按照制度規(guī)定為符合條件的農(nóng)民工提供養(yǎng)老保障,而養(yǎng)老保險基金委托投資運營正是為了實現(xiàn)這個目標在做準備。最終,隨著戶籍界限的打破和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn),農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題也將不復存在。希望這一天早日到來。
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