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　　最近，經(jīng)國務院批準，廣東省政府正式委托全國社保基金理事會投資運營一千億元基本養(yǎng)老保險基金。
　　此消息一出，引起強烈反響。有人擔心養(yǎng)老保險基金是“肉包子打狗有去無回”；也有人認為養(yǎng)老保險基金投資可抵消通貨膨脹的不利影響，長期看是利好；還有人指出，廣東省養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)巨額結余，農(nóng)民工放棄養(yǎng)老金權益是主要原因。
　　以上看法都有一定道理，但并不全面。
　　眾所周知，自上世紀80年代開始，中國便開始了一場前所未有的人口流動，大量農(nóng)民從中西部地區(qū)涌入東南沿海地區(qū)，尋求就業(yè)機會，在提高個人收入的同時，為當?shù)亟?jīng)濟建設做出了巨大貢獻。許多農(nóng)民工也把勞動所得的一部分寄回家鄉(xiāng)，促進了家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。“趁年輕時多賺點錢，然后回家鄉(xiāng)養(yǎng)老”是當時農(nóng)民工的普遍想法。
　　那時候，正式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還基本不存在，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度也正處于改革摸索階段。1997年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的混合制轉軌。新制度沒有對農(nóng)民工參保問題做出明確規(guī)定，加之統(tǒng)籌層次偏低，各地方政府對待農(nóng)民工參保的態(tài)度也有很大差別。在企業(yè)方面，由于幫農(nóng)民工繳費參加社保的成本很高，企業(yè)基本沒有積極性去做這件事。在農(nóng)民工自身方面，他們很多人認為退休養(yǎng)老的事還很遙遠，自己的工作又不穩(wěn)定，也不太可能長期留在城市發(fā)展，所以他們會要求企業(yè)提高工資水平，而不是要求幫他們繳費參加社保。在這種情形下，農(nóng)民工的參保率很低。
　　改革開放以來，廣東省是吸引農(nóng)民工流入最多的地區(qū)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，廣東省常住人口有1.04億人，其中有20.6%來自于省外。從人口年齡結構看，廣東省常住人口中15~64歲人口占76.36%。龐大的人口基數(shù)和相對年輕的人口結構非常有利于養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定運行，加上廣東省政府一直以來十分重視擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作，所以廣東省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和基金結余一直穩(wěn)居全國第一。
　　無可否認，這當中必然包括農(nóng)民工的貢獻。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，如果農(nóng)民工能繳費滿15年，達到退休年齡后就可以享受正常的退休養(yǎng)老待遇。但問題是，農(nóng)民工流動性強，對未來缺乏穩(wěn)定的預期，加上我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的高度分割性，就造成農(nóng)民工在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)問題十分棘手。這并不是廣東省特有的問題，只不過廣東省的農(nóng)民工群體比較龐大，更容易引起關注。在我國基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，這個問題還會始終存在。
　　并且，由于涉及多方利益，基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題，光靠廣東一個省是無法解決的。據(jù)筆者了解，廣東省政府相關部門曾多次與勞務輸出大省就此問題進行溝通，商討解決辦法，但成效不大，且成本很高。舉個很簡單的例子，一位農(nóng)民工從廣東回到湖南，然后再去上海打工。那么，如果要解決養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題，廣東要先和湖南辦理接續(xù)手續(xù)，然后湖南再和上海辦理接續(xù)手續(xù)，非常麻煩。關鍵和難點問題在于養(yǎng)老保險基金的轉移比例是多少，每個省都有自己的考慮，難以達成一致。由于地方政府之間缺乏有效的制度安排，農(nóng)民工無奈選擇退保，所以，在東南沿海地區(qū)，每到年關就會出現(xiàn)農(nóng)民工排隊退保的現(xiàn)象。
　　農(nóng)民工退保對于自身利益是有損害的，他們只能帶走個人賬戶那部分錢，企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌部分繼續(xù)留在當?shù)亍＿@種局面，是農(nóng)民工的高度流動性與現(xiàn)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀不相適應所造成的，加上地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)機制，基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題在很長一段時間內(nèi)無法解決。為了切實保護農(nóng)民工的權益，2009年底我國出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對參保人員（包括農(nóng)民工）跨省轉移基本養(yǎng)老保險關系時轉移資金的比例、待遇領取地等問題做出了明確規(guī)定。盡管《暫行辦法》在具體操作上還存在不方便之處，但畢竟有據(jù)可依了。
　　毋需否認，廣東省目前基本養(yǎng)老保險基金巨額結余中確有一部分來源于農(nóng)民工退保后留下的社會統(tǒng)籌部分繳費。但筆者認為，這個比例不會很高，因為大部分農(nóng)民工并沒有放棄自己的養(yǎng)老金權益，而是留在廣東繼續(xù)工作，其人口數(shù)量要遠比退保的多。這部分農(nóng)民工在繳納養(yǎng)老保險費的同時，也積累著自己未來的養(yǎng)老金權益。《暫行辦法》實行后，農(nóng)民工不能輕易退保，繳費年限可以合并，繳費記錄及個人賬戶全部有效。換句話說，政府對農(nóng)民工的每筆繳費都肩負著未來給付養(yǎng)老金的義務。
　　從長遠來看，廣東省基本養(yǎng)老保險基金巨額結余只是暫時現(xiàn)象，且符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。等到大批農(nóng)民工達到領取養(yǎng)老金待遇條件時，廣東省基本養(yǎng)老保險基金將會出現(xiàn)一個支付高峰。如果不趁現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金有結余時拓寬投資渠道、獲取長期穩(wěn)定的收益來抵消通貨膨脹的不利影響，廣東省政府很有可能無法滿足農(nóng)民工未來養(yǎng)老金的發(fā)放要求。在這種背景下，廣東省政府未雨綢繆，正式委托全國社保基金理事會投資運營千億基本養(yǎng)老保險基金。這不僅能提高廣東省基本養(yǎng)老保險基金抵御風險的能力，還為兄弟省份管理運營地方養(yǎng)老保險基金提供了參考借鑒。
　　當然，地方政府還需要進一步想方設法增強外來人員的歸屬感，讓他們能安居樂業(yè)，減少人口無序流動，并信守承諾，按照制度規(guī)定為符合條件的農(nóng)民工提供養(yǎng)老保障，而養(yǎng)老保險基金委托投資運營正是為了實現(xiàn)這個目標在做準備。最終，隨著戶籍界限的打破和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題也將不復存在。希望這一天早日到來。