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        公開透明方能防止社保基金“跑偏”
        2012-03-29   作者:吳睿鶇  來源:經(jīng)濟參考報
         
        【字號
          據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道,日前中國財政部發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》,通知指出,社會保險基金是國家通過立法強制征收的專項計息基金,其保值增值關(guān)系到社會保險制度的正常運行。同時,地方財政部門不得動用基金結(jié)余進行任何其他形式的直接或間接投資。
          盡管財政部出臺的這項公共政策,規(guī)定得很全面,措施也給力,但由于社保基金滾存結(jié)余大,積累與支付步調(diào)不一致,容易被挪用甚至胡亂投資。勞動和社會保障部、審計署專項清查結(jié)果顯示,1992年至2004年,僅養(yǎng)老保險金就有約100億元被擠占挪用;2006年曝出的上海社保案中,被挪用、侵占的涉案金額達百億人民幣;同時,社保基金在投資領(lǐng)域也屢屢傳出雜音。
          縱觀國外社保基金,無論在管理方面,還是在投資上,大都把公開透明放在首要位置。日本專門成立了社會保障咨詢委員會,成員由普通老百姓代表、法律專家和社保業(yè)內(nèi)人士等各界人士組成。委員會定期開會,討論百姓關(guān)心的社會保障大事,并把公眾關(guān)心的問題和意愿反映給社保基金管理方,從而實實在在地賦予參保人知情權(quán)和參與權(quán);在社保基金投資管理方面,美國社保基金投資信息公開也做得十分到位。他們非常重視“事前監(jiān)管”,并窮盡一切手段加大對社保基金投資的公開化和透明化,以杜絕資金被挪用。
          我國也意識到這個問題的重要性,2011年7月1日實施的《社會保險法》第七十一條明確規(guī)定,全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運營情況。然而,筆者以為,盡管社會基金投資信息公開的公共政策制定好了,但是法律本身卻存在著致命性缺陷,比如“定期”到底是什么時候,公布到什么程度仍不明確。因此筆者覺得,國家層面有必要將“定期”進一步明確化,并制定相應(yīng)罰則。
          總之,社保基金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利,造福于百姓,倘若社保基金在管理和投資去向上不能做到公正、公開和透明,那么就違背了“社保基金是養(yǎng)命錢和救命錢”的宗旨。因此,國家對社保基金的流向,甚至包括管理和投資的合法性與合理性,類似這些信息都應(yīng)盡可能做到公開透明,惟有做到這些,才能有效防止社保基金“跑偏”。
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