稅改如何引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
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2012-03-23 作者:王璐 來源:經(jīng)濟日報
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“十二五”規(guī)劃綱要確定的全面改革資源稅,開征環(huán)境保護稅等稅制改革措施,凸顯了減稅政策的引導(dǎo)作用,這也是結(jié)構(gòu)性減稅政策中有增有減的題中應(yīng)有之義—— 兩年前,資源稅改革試點在新疆率先啟動,隨后擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省份。改革的內(nèi)容是將原油、天然氣資源稅由過去從量計征改為從價計征,一律按產(chǎn)品銷售額的5%計征,同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率落實資源稅減稅政策。從實施情況看,效果顯著,當(dāng)?shù)刎斄υ黾拥耐瑫r,民生得到了改善。近段時間,財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示,要盡快在全國范圍內(nèi)推廣。 近期,密集釋放的政策信號顯示,環(huán)境保護稅漸行漸近。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,正研究開征環(huán)境保護稅。據(jù)報道,財稅、環(huán)保部門正就進一步深化環(huán)境保護稅費改革進行研究,主導(dǎo)方向是對二氧化硫等主要污染物進行費改稅。專家表示,環(huán)境保護稅宜擇機盡快在全國一步到位開征,稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污費。 這兩項改革,顯示出我國通過稅收杠桿來調(diào)控行業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。“十二五”規(guī)劃綱要確定的全面改革資源稅,開征環(huán)境保護稅等稅制改革措施,凸顯了減稅政策的引導(dǎo)作用,這也是結(jié)構(gòu)性減稅政策當(dāng)中有增有減的題中應(yīng)有之義。在我國,促進形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式,正在成為共識。從2008年起,我國先后調(diào)整和完善節(jié)能減排、環(huán)境保護等相關(guān)政策,對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)大型環(huán)保和資源綜合利用等設(shè)備而進口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額可抵免部分企業(yè)所得稅,已累計減免相關(guān)稅收1000多億元。 資源稅和環(huán)保稅對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的貢獻是可以預(yù)期的。資源稅改革可以積極促進油氣資源的節(jié)約開采和使用,推動節(jié)能減排工作的開展,從長遠看對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展意義深遠。同時,資源稅作為地方稅種,稅收收入將全部留在地方,可增強地方政府的財政實力,更好地保障和改善民生。開征環(huán)境保護稅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護的一個重要手段。專家指出,近些年政府在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面也出臺了不少措施,但隨著治理的深入,治理成本會逐漸走高,而環(huán)境保護稅則提供了以比較低的成本更好實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)的可能性。 對于資源稅改革應(yīng)該什么時候向全國推開,財政部財政科所所長賈康認(rèn)為,在物價上漲壓力降低的情況下,資源稅改革是推開的好時機。改革涵蓋的資源產(chǎn)品范圍,也應(yīng)從原油、天然氣逐步擴大到煤炭等重要資源品種。 對于開征環(huán)保稅,有專家建議,此舉不應(yīng)帶來稅負(fù)整體水平的增加,因此,可以考慮在開征環(huán)境稅的同時減免其他稅收,在整體稅負(fù)不增加的情況下實現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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