中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中面臨的深層次問(wèn)題，既是原有增量改革負(fù)效應(yīng)的陸續(xù)表達(dá)，也是上一輪改革整體設(shè)計(jì)使命完成之后，新一輪設(shè)計(jì)缺位的階段性反應(yīng)，更是改革進(jìn)攻堅(jiān)過(guò)程中遭遇阻力之后的具體體現(xiàn)。
未來(lái)改革的突破口應(yīng)該是政府管理體制改革，是政府在釋放權(quán)力、加快市場(chǎng)與法治建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉(zhuǎn)移。
整體設(shè)計(jì)時(shí)間窗口已來(lái)臨。
如果以10年作為檢視決策層的政策設(shè)計(jì)效果的時(shí)間光譜，則自1992年中共十四大首次明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)10年的改革探索與政策執(zhí)行，中國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索還是相關(guān)的改革成效，均取得了令世界矚目的成就。特別是在最近10年里，中國(guó)的工業(yè)化水平大幅提高，財(cái)富積累達(dá)到了前所未有的水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)躍上幾個(gè)臺(tái)階，正加速由制造大國(guó)向產(chǎn)業(yè)與資本強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
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改革設(shè)計(jì)需要大規(guī)模升級(jí) |
如今，業(yè)已執(zhí)行一年有余的中國(guó)“十二五”規(guī)劃，假如真正開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路，不僅將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展史上極具標(biāo)本意義，而且在形成“中國(guó)模式”過(guò)程中貼上令人信服的標(biāo)簽。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞曾說(shuō)的：“中國(guó)發(fā)展所帶來(lái)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的影響是史無(wú)前例的”，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，但我將賭注壓在中國(guó)最終能夠轉(zhuǎn)型成功上。”
斯賓塞的樂(lè)觀一定程度上可能是看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背后的一系列支撐因素，例如政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中巨大的行為空間。不過(guò)，了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展史的人都知道，包括各級(jí)政府在內(nèi)的所有市場(chǎng)參與主體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面已經(jīng)被證明為八段高手，但在如何轉(zhuǎn)型，如何找到轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的配套制度改革等方面，這些年來(lái)的進(jìn)展與國(guó)家和社會(huì)的期望卻有一定距離。如何治理早已內(nèi)外失衡的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如何在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的切換，如何在提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利效應(yīng)的同時(shí)順利跨越“中等收入陷阱”，等等，既需要清晰的路線圖及與之匹配的政策執(zhí)行力，也有賴于所有參與主體從戰(zhàn)略高度上重視此次轉(zhuǎn)型的國(guó)家意義和世界意義。
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整體設(shè)計(jì)時(shí)間窗口已來(lái)臨 |
從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)在1993年前后關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)與隨后的制度執(zhí)行，在歷時(shí)18年之后已經(jīng)到了大規(guī)模升級(jí)的時(shí)間窗口。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)整體性框架設(shè)計(jì)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中一座重要的里程碑。如今，將近20年過(guò)去了，上一輪大規(guī)模的改革設(shè)計(jì)亟待全面升級(jí)。
今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中面臨的深層次問(wèn)題，既是原有增量改革負(fù)效應(yīng)的陸續(xù)表達(dá)，也是上一輪改革整體設(shè)計(jì)使命完成之后，新一輪設(shè)計(jì)缺位的階段性反應(yīng)，更是改革進(jìn)攻堅(jiān)過(guò)程中遭遇阻力之后的具體體現(xiàn)。而回顧1978年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，只要政府能夠正視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾，并能集中海內(nèi)外關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)人士智慧，在鏡鑒與探索中找到并形成指導(dǎo)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行方案，則中國(guó)民間潛藏的增長(zhǎng)動(dòng)力就會(huì)被大大釋放出來(lái)。無(wú)論是1985年的“巴山輪會(huì)議”還是1994年前的“京倫會(huì)議”，其在凝聚海內(nèi)外智慧、求解中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步改革方案乃至推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立等方面都具有非常重要的歷史意義。而當(dāng)全國(guó)最保守的那部分人都能夠突破所有制和意識(shí)形態(tài)羈絆、接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)可以富并且能夠富的唯一路徑之后，中國(guó)取得連續(xù)多年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就根本不算什么奇跡了。
相較于20年前的智慧，今天的決策層以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們應(yīng)該有足夠的存量智識(shí)和前瞻性的視野，來(lái)重新思考并設(shè)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的下一步整體方案。
其實(shí)，今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中面臨的諸多復(fù)雜問(wèn)題本身就為富有責(zé)任感的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提供了極好的研究樣本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們能否積極擴(kuò)大在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的行為空間并取得廣受國(guó)際認(rèn)可的研究成果，某種程度上就取決于他們能否在掌握和借鑒前沿經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深層改革整體設(shè)計(jì)，提出未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革整體框架。
決策層一方面應(yīng)該集中海內(nèi)外真正關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)人與有關(guān)市場(chǎng)人士的智慧，通過(guò)周密論證，拿出一套關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的整體性框架來(lái)；并結(jié)合業(yè)已進(jìn)行的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命尤其是低碳排放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，制定中國(guó)未來(lái)5年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；另一方面，更要思考如何加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，防止一項(xiàng)好的改革措施在執(zhí)行中變調(diào)甚至干脆不執(zhí)行的現(xiàn)象屢屢重演。尤其是要加大對(duì)地方政府投資沖動(dòng)的約束，切實(shí)改變現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，解除各級(jí)各地官員的“GDP情結(jié)”。
進(jìn)一步改革的突破口應(yīng)該是政府管理體制改革，加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革步伐。即在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的同時(shí)，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，使得市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，使積極的財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革、投資體制改革、社會(huì)體制改革以及農(nóng)村改革相結(jié)合，使適度寬松的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及證券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革相結(jié)合，以建立公平的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和使經(jīng)濟(jì)主體保持活力的微觀機(jī)制。進(jìn)一步，政府在釋放權(quán)力、加快市場(chǎng)與法治建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉(zhuǎn)移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì)保障體系；最后，應(yīng)該切實(shí)提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求。
全球都在關(guān)注并將持續(xù)關(guān)注中國(guó)這場(chǎng)迄今為止可能是最復(fù)雜經(jīng)濟(jì)改革設(shè)計(jì)方案的下一步走向。