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2012-03-22 作者:張瑞東 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道,日前,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。原有的38個(gè)縣區(qū)被調(diào)出,但調(diào)入數(shù)量相當(dāng),總數(shù)仍為592個(gè)。 扶貧縣指標(biāo)“只進(jìn)不出”歷受詬病,此次扶貧縣名單有38個(gè)縣被“請(qǐng)出”,是一個(gè)進(jìn)步。但是,才出去38個(gè),馬上有38個(gè)“新晉貧困縣”過(guò)來(lái)“填坑”,592個(gè)扶貧縣總數(shù)保持不變——這使得扶貧看起來(lái)像是栽蘿卜。 這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,扶貧縣的名單應(yīng)該不斷變化,而且趨勢(shì)應(yīng)該是數(shù)目越來(lái)越少。其實(shí),592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的數(shù)字,是國(guó)務(wù)院在1994年確定的。當(dāng)時(shí)的進(jìn)入門(mén)檻是“人均收入低于400元。”如今,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有了巨大變化,國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)目竟然絲毫未變。 平心而論,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,但扶貧縣數(shù)量沒(méi)變,說(shuō)明扶貧標(biāo)準(zhǔn)線在抬高,“貧困縣”門(mén)檻在降低,這對(duì)后發(fā)地區(qū)是好事;意味著可以獲得更多的資金和政策支持,通過(guò)資源調(diào)配,讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但從另一方面看,也表明扶貧縣認(rèn)定工作還存在一定誤區(qū)。扶貧也應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律:一者,扶貧不能搞“指標(biāo)化”,每個(gè)省、市給多少指標(biāo)完事,不管實(shí)際情況如何。另者,扶貧對(duì)象的進(jìn)入和退出機(jī)制應(yīng)該完善。 湖南新邵“熱烈祝賀入貧”事件,擊中了我國(guó)扶貧制度軟肋。而扶貧縣數(shù)量的雷打不動(dòng),再一次要求扶貧制度要反思和改變。扶貧縣名額一旦成為固定不變的“常數(shù)”,在其分配過(guò)程中就容易產(chǎn)生“競(jìng)爭(zhēng)”,一些地方政府因此形成扭曲的發(fā)展觀念,扶貧工作重點(diǎn)縣名單也容易“注水”。合理的扶貧狀態(tài)應(yīng)該是:扶貧標(biāo)準(zhǔn)線為“常量”,而扶貧縣數(shù)量為“變量”;一旦扶貧標(biāo)準(zhǔn)確立,那么凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)都要納入扶貧范圍,不應(yīng)過(guò)多考慮數(shù)量的多少,更不能20年不變。 國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建此前曾表示,2011年國(guó)家的綜合扶貧投入為2272億元,比上年增加了40%,今年的綜合扶貧投入還會(huì)有較大幅度的增加。如此巨額的扶貧資金,如何用到“刀刃”上?除了完善相關(guān)的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)督制度,確保每一分扶貧款項(xiàng)各得其所,扶貧縣名單的確定方式和機(jī)制,更是一個(gè)源頭的、基礎(chǔ)性的問(wèn)題。
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