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上調(diào)成品油價格的靴子終于落下。雖然比國際油價的上升幅度要小，但汽、柴油價格每噸提高600元，還是今年以來最大幅度的上調(diào)。而且，這次提價距離上次提價只有不到一個半月的時間。為緩解社會的擔心，溫總理日前在河南調(diào)研時承諾，油價若再度上漲，政府將會通過補貼的方式，減少油價上漲對農(nóng)民利益的損害。
毫無疑問，在當前的成品油價格機制下，加大對農(nóng)業(yè)用油的補貼是非常必要的措施，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的連續(xù)上漲，讓農(nóng)民種糧收益提高更加困難。但從整個社會來看，補貼農(nóng)民只是降低了農(nóng)民的用油壓力，而高油價最大的問題是進一步抬高了流通領域的成本，目前用油消耗的大頭實際上是交通運輸業(yè)，這個成本最終都可能被攤到普通居民身上。如果說過去油價是補貼了有車族的話，那么現(xiàn)在是全社會在補貼中石油、中石化“兩桶油”。因此，當前這種成品油價格機制已到了非得重新改革不可的時刻，尤其是在物價還能為社會大眾所接受的情況下，要趕緊實施，不該再以各種條件不具備而選擇性地來與國際接軌。
雖然國際經(jīng)濟復蘇遲緩，但由于受中東地域風險因素的影響，國際油價還在持續(xù)保持上漲態(tài)勢，WTI油價已逼近每桶110美元，布倫特原油更早已站穩(wěn)每桶120美元以上的高位。若從國際油價的走勢來看，國內(nèi)成品油還將上調(diào)。油價調(diào)整，似乎進入了一種怪圈。
事實上，當前的成品油定價機制在當初制定的時候，就以選擇性的國際接軌為保證“兩桶油”的利潤做了鋪墊，而在油價調(diào)整中，政府這只有形的手，始終舍不得拿開，最終定價機制成了漲價的工具，而市場化則成了泡影。本來，按照現(xiàn)行機制，當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，就可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但這一機制實施三年來，漲價次數(shù)要遠遠超過跌價次數(shù)。其中，在2008年和2009年上半年，國際油價一度呈現(xiàn)雪崩式下跌，但國內(nèi)成品油價格卻絲毫不為所動。正是由于定價機制的“只漲不跌”，逐漸使成品油價格更多具備了“行政定價”的屬性。這是中國成品油市場的企業(yè)壟斷與半市場定價現(xiàn)狀下的必然結果。
就在定價機制淪為“漲價”機制之際，國內(nèi)成品油市場也亂象叢生。由于近些年的全球性量化寬松，國際油價長期上揚趨勢難改，中間商囤貨惜售已成為普遍的市場操作行為。尤其是近期再度上調(diào)成品油價格的預期十分強烈，煉油企業(yè)、貿(mào)易商以及部分加油站，都在蠢蠢欲動，囤貨以備漲價后獲取更高利潤。這也是近期部分地區(qū)出現(xiàn)油荒的直接原因。
當前的市場混亂不僅限于汽油和柴油領域，天然氣價格也在快速上漲。前幾天，主流煉廠液化石油氣價格每噸普遍上漲1500元左右，漲幅高達30%。可以說，現(xiàn)有成品油價格機制的缺陷，已嚴重危及市場各個環(huán)節(jié)的正常運行，干擾了市場秩序的自發(fā)調(diào)節(jié)。雖然目前物價處于下行的狀態(tài)，但各種推動物價上漲的因素并不確定，尤其是農(nóng)產(chǎn)品領域的風險更為明顯，因此如果油價的漲幅過大，對于我國的物價穩(wěn)定勢必會產(chǎn)生較大的負面影響。
因此，筆者以為，在目前情況下改革成品油定價機制必須與優(yōu)化民生雙管齊下，方能保證民生水準不至于受到嚴重影響。無疑，目前的調(diào)價周期過長，給了投機者囤積居奇的操作空間，也不利于精準地反映真實的成品油價格水平。雖然在制度上精心設計了一套規(guī)則，看起來維護了價格穩(wěn)定，實際上不過是給投機者提供了囤貨的機會，給壟斷巨頭以“只漲不跌”的操作空間。
下決心推出適應中國國情的新成品油定價機制，已到了關鍵的時間窗口，不能再拖了。在這個新定價機制下，政府應盡力減少對市場的干預，該提價時及時提，該降價時及時降，同時建立起與成品油價格聯(lián)動的完全市場化的補助和補貼機制。
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