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        “注資”央企應(yīng)設(shè)門檻、看回報
        2012-03-21   作者:王瑩(上海,學(xué)者)  來源:新京報
         
        【字號
          據(jù)媒體報道,國資委正在制定“十二五”央企注資規(guī)劃,電力、軍工等行業(yè)的相關(guān)央企有望通過國資委實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度獲得注資。另外,央企如開展戰(zhàn)略性資源海外收購、整體改制、承擔(dān)災(zāi)后重建等政策性虧損、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等,也有望獲得國資委注資。
          由于經(jīng)濟形勢惡化,從去年開始,越來越多的央企向國資委提出注資申請。例如,由于鐵路事故,南車、北車股價下挫,難以實施上市公司融資方案,今年1月,國資委通過財政部劃撥國有資本金預(yù)算各20億元給南車、北車;另外,還有中鐵建因參與玉樹災(zāi)后重建、并承擔(dān)一部分政策性虧損,也已向國資委提交注資申請。
          數(shù)據(jù)顯示,國有企業(yè)盈利情況并不樂觀。財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示,今年1-2月,我國國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入75020.6億元,同比增長9.9%;累計實現(xiàn)利潤總額3635億元,同比下降10.9%。出現(xiàn)上述國企營收上漲而利潤下降的倒掛現(xiàn)象,應(yīng)該是多方面因素共同作用的結(jié)果。
          企業(yè)利潤下降主要是受總體經(jīng)濟形勢影響,歐債危機、國內(nèi)經(jīng)濟放緩以及宏觀調(diào)控都使得國有企業(yè)利潤持續(xù)環(huán)比下降。另外,去年同期由于國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額較高,也使得今年的同比數(shù)據(jù)相應(yīng)降低。
          日前北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張維迎稱,國企已經(jīng)成為未來中國進(jìn)一步成長的主要的障礙之一。國有企業(yè)利潤的下滑,自然讓改制、重組等問題再度浮上水面,也就難怪國資委決定幫助那些負(fù)債率偏高、主營業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重的企業(yè)渡過難關(guān)。當(dāng)然,從目前的情況看,國資委選擇的行業(yè)還是有一定的門檻,傾向于優(yōu)先照顧關(guān)系到國家安全、屬于國家經(jīng)濟命脈的行業(yè),對于已陷入全行業(yè)虧損的鋼鐵業(yè)、有色等完全競爭性行業(yè)內(nèi)的企業(yè),則不在注資范圍。
          央企是中國經(jīng)濟的安全線,關(guān)乎注資來源、注資標(biāo)準(zhǔn)、注資效果,不得不進(jìn)行詳查。但事實上,僅憑注資并不能解決根本性的問題,尤其是財政直接撥付不僅對全體納稅人不公平、也更容易養(yǎng)成企業(yè)的依賴性。
          在上一輪用于清除金融危機影響的國資委注資潮時,有學(xué)者曾建議,國資委應(yīng)該提前先調(diào)查國企經(jīng)營情況、確定回報基準(zhǔn),并按照這一回報基準(zhǔn)要求接受救助和注資的國有企業(yè),在填補虧損或開始盈利后提高每年利潤上繳比例,從而在不同國企、國有企業(yè)與納稅人的利益分配之間求得平衡。但遺憾的是,這些建議似乎并沒有被采納。毫無疑問,圍繞國企的一系列問題,是中國經(jīng)濟令人最擔(dān)憂的問題,只有提升效率的注資,才有價值,否則不過是納稅人財富的浪費,與新一輪的利益再分配而已。
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