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        確立公民環(huán)境權(quán)有利于環(huán)保事業(yè)
        2012-03-20   作者:孫瑞灼  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
         
        【字號
          鉻渣污染、癌癥村、康菲漏油、PM2.5……近幾年,這些詞語頻頻見諸報端。此次全國兩會期間,有代表、委員建議賦予公民環(huán)境權(quán)。
          我們每個人都有在健康環(huán)境中生活的權(quán)利,這是我們基本的生存權(quán)之一。對此,《人類環(huán)境宣言》第一條明確規(guī)定:“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”在國際上,環(huán)境權(quán)是人權(quán)的一種,并且作為一種新型的人權(quán)已寫入法律。
          盡管我國《環(huán)保法》規(guī)定,一切單位和個人都有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告,但權(quán)利行使和救濟(jì)僅僅停留在“控訴”上,遠(yuǎn)未上升到“環(huán)境權(quán)”的層面。由于公民環(huán)境權(quán)的缺失,公眾在面臨環(huán)境浸染的侵害時,往往缺乏有力的武器來維護(hù)自身的權(quán)益。
          賦予公民環(huán)境權(quán)具有現(xiàn)實的重要意義:
          首先,賦予公民環(huán)境權(quán),可以有效地制約企業(yè)濫用排污權(quán)和自然資源使用權(quán)的行為,制約行政機(jī)關(guān)濫用環(huán)境管理權(quán)或不履行相應(yīng)環(huán)境職責(zé)的行為。企業(yè)假如沒有當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T的默許、縱容,甚至撐腰,他們怎敢任意去污染破壞人們賴以生存的環(huán)境,甚至和整個社會對抗?要想遏制環(huán)保不作為,除了要加大對環(huán)保不作為責(zé)任追究力度外,賦予公民環(huán)境權(quán),可以制約和監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法權(quán)力,杜絕環(huán)保不作為現(xiàn)象。
          其次,賦予公民環(huán)境權(quán),有利于發(fā)揮民間環(huán)保的力量。民眾既是良好適宜健康環(huán)境的受益者,也是惡劣環(huán)境的受害者,民間蘊藏著保護(hù)環(huán)境的力量,賦予公民環(huán)境權(quán)可以有效地發(fā)揮民間環(huán)保的積極性,推動環(huán)保事業(yè)。從現(xiàn)行環(huán)境法律看,由于對公眾在解決環(huán)境問題中的作用和定位沒有明確規(guī)定,因而環(huán)境法的實施缺乏民眾支持。民眾參與環(huán)境保護(hù)也缺乏法律途徑。
          最后,賦予公民環(huán)境權(quán),是發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的積極作用的有效途徑。沒有公民環(huán)境權(quán)制度,環(huán)境權(quán)沒有成為可訴的權(quán)利,就無法發(fā)揮司法審判對環(huán)境保護(hù)的作用。而這可以通過賦予公民環(huán)境權(quán)來解決。
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