2011年國家財政收入再破紀(jì)錄，而居民收入與財政收入多年形成的落差，還在進(jìn)一步固化和強(qiáng)化。2011年全國財政收入10.374001萬億元，比上年增加20639億元，同比增幅達(dá)24.8%。而據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年中國城、鄉(xiāng)居民人均收入比上年分別實際增長8.４％和11.4％。若算上CPI漲幅，則2011年國民實際存款利息收益為-1.9%，按央行提供的2011年底金融機(jī)構(gòu)居民35.2萬億存款余額計，全國居民一年存款財富縮水達(dá)6600多億元。
然而，按照“十二五”規(guī)劃，未來五年我國居民收入需要實現(xiàn)至少一倍的增長，因此，居民收入長期跑輸財政收入的狀況無論如何必須得到糾正，而且未來經(jīng)濟(jì)增長的定位，應(yīng)當(dāng)及時切換到增加民眾收入的軌道上來。
這意味著首先要強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長模式。出口拉動和投資拉動是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩大最主要路徑，產(chǎn)生了巨大的作用，特別在某種程度上可以實現(xiàn)對剩余勞動量的安置，但這種模式的弊端已日漸凸顯，比如客觀上極大地限制了勞動報酬的增長，人均工資的增長空間受到強(qiáng)烈壓縮。在投資拉動方面，除了政府投資形成了對民間資本的“擠出效應(yīng)”從而影響了就業(yè)和勞動者收入外，公共財政驅(qū)動社會固定資產(chǎn)投資的膨脹，極易釀造資產(chǎn)泡沫并產(chǎn)生投資推動型的通脹，從而貶損民眾收入水平和實際消費能力。對此，政府在最大限度地壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時，應(yīng)當(dāng)切實引導(dǎo)民間資本進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；同時通過無息貸款、稅收返還和關(guān)稅折扣等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使我國經(jīng)濟(jì)增長方式從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，由出口依賴型轉(zhuǎn)為消費依賴型。
其次，要加大民生工程的投入和構(gòu)筑完善的公共服務(wù)品供給體系。同發(fā)達(dá)國家的財政收入主要是用于公共事業(yè)和公用產(chǎn)品的補(bǔ)給不同，中國政府財政在民生設(shè)施的投入方面欠賬太多。在2011年全國財政預(yù)算安排中，醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項支出占比不足10.1%，即便是加上1292.66億元的住房保障支出新投資，社會保障支出也只有財政收入的11.59%。社會公共服務(wù)產(chǎn)品的供給不足，不僅加劇了公眾對未來不確定性的擔(dān)憂程度，壓制了消費作用于經(jīng)濟(jì)增長的動能，成為影響社會和諧秩序的主要因素。因此，未來政府公共財政開支應(yīng)當(dāng)最大限度地突出社會保障這個重點，切實補(bǔ)齊公共服務(wù)與社會救助短板，力爭到2015年使社會保障投入占到財政總量支出之比達(dá)到40%甚至更高。
再次，提高國有企業(yè)分紅比例并向民眾慷慨分紅。資料顯示，目前我國（非金融類）國企總資產(chǎn)已高達(dá)近50萬億元，而且這些國有資產(chǎn)壟斷了比其體量占比更高的優(yōu)勢資源。據(jù)北京的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的有關(guān)企業(yè)真實績效的研究報告，假如從賬面財務(wù)數(shù)據(jù)中還原企業(yè)的真實成本，并扣除政府補(bǔ)貼和因行政壟斷所致的超額利潤，過去10年國有企業(yè)平均真實凈資產(chǎn)收益率為負(fù)數(shù)。也就是說，國企實現(xiàn)的財務(wù)利潤實際上有賴于這些或明或暗的補(bǔ)貼和政策保護(hù)，其最終來源又勢必只能是民企積累不足以及國民福利受損，即現(xiàn)階段國企較高的微觀效率很大程度上是以較低的宏觀效率為代價的。因此，國有企業(yè)對全體民眾分紅不僅合情合理，而且還要大幅提高分紅比例。
第四，要通過減稅切實降低企業(yè)的經(jīng)營成本。在由稅收收入、國有資產(chǎn)收益、國債收入和收費收入以及其他收入構(gòu)成的財政收入中，2011年的稅收總收入為占比達(dá)到近九成；不僅如此，與2011年公共財政預(yù)算安排的預(yù)算89720萬億元相比，財政收入超收1.4萬億元，相當(dāng)于平均向每個納稅人多征收了1000多元，而且財政超收的態(tài)勢已延續(xù)了18年。財政收入的高漲主要來源于稅收收入的高增，相應(yīng)企業(yè)稅負(fù)必然越來越重。據(jù)《中國企業(yè)家》雜志社對全國范圍內(nèi)的百家企業(yè)稅負(fù)狀況的最新調(diào)查結(jié)果，63%的企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，87%的企業(yè)認(rèn)為愿意承受的稅負(fù)低于實際的稅負(fù)水平。顯然，如果企業(yè)稅負(fù)得不到有效的減輕，提高勞動者工資收入占初次分配的比重只能成為空談。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，財政增收，并不意味著政府行政成本可以相應(yīng)提高，相反，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政總量制定行政管理經(jīng)費年均下降計劃。為此，有必要重啟政府機(jī)構(gòu)改革，在打通公務(wù)員出口通道和建立起汰劣機(jī)制的同時，防止公務(wù)員隊伍的進(jìn)一步膨脹。