中新網(wǎng)2月21日消息，國務院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法(征求意見稿)》全文，該法旨在促進糧食生產(chǎn)，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全。征求意見稿特別提出，任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
筆者通讀全文，感覺該法雖面面俱到，但似乎又把最重要的問題給忽視了，那就是農(nóng)民，如何激勵農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，該法并沒有拿出多少實質(zhì)有效的辦法。還有不少其他的疑問，主要有以下幾點。
其一，為什么要出臺該法？
《糧食法》經(jīng)過數(shù)年的醞釀，征求意見稿終于出臺。其實它所涉及到的內(nèi)容早已在相關(guān)部門有規(guī)定，只不過這次更系統(tǒng)化一些。有幾點要么過去強調(diào)不夠，要么不太明顯，這次進行了一次大綜合，從生產(chǎn)、貯藏、加工到消費，把有關(guān)糧食的方方面面進行的系統(tǒng)的梳理。
有一個問題，相信并不是我一個人的疑問，那就是還有沒有必要出臺該法？這個問題看似不該問，但的確會讓許多人忍不住想問一問。理由很多，比如糧食安全已經(jīng)上升到國家安全了，18億畝紅線也早已劃定，更有每年的一號文件不斷強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性。國家相關(guān)政策不可謂不多，再出臺一個《糧食法》，只能是錦上添花。但法如果太多了，究竟該聽誰的？比如交叉重疊的地方，一致了還好說，如果不一致麻煩就大了。如果此法真的很重要很急迫，也不會等著地老天荒數(shù)十年才出來。所以在某種程度上，此法應該叫做糧食部門法，是發(fā)改委系統(tǒng)及其下屬的糧食局系統(tǒng)管理規(guī)則。以法律的形式來規(guī)范，其實有利有弊。
其二，對于如何激勵農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，該法涉及太少。
該法主要是針對政府部門，很遺憾地是忘記了糧食生產(chǎn)中最重要的一環(huán)：那就是糧食生產(chǎn)的主體——農(nóng)民。目前我國的耕地主要在農(nóng)民手里，所以糧食問題的核心應該圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)才可以。但很遺憾的是，這部《糧食法》涉及并不多。正是由于糧食價格的國家管控，導致什么都漲得快，糧價難以同步上漲，農(nóng)民種糧收益極低。其實我國的糧食安全，應該圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)，而不是相關(guān)部門轉(zhuǎn)才可以。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了，糧食安全也就沒有什么問題了。而目前新工農(nóng)“剪刀差”愈拉愈大，嚴重挫傷農(nóng)民的種糧積極性，該法不應該回避，更應該重點著力解決。
糧食問題中最關(guān)鍵的是如何鼓勵農(nóng)民多種糧，把價格搞對就行了。而目前的價格管制，恰恰是不鼓勵農(nóng)民種糧。因為糧食國家統(tǒng)一定價，每年升幅很小，通過收貯拋貯來平抑糧價，最后的結(jié)果是土地、農(nóng)資、工資什么都漲了，還漲得很快，唯有糧價是“小腳女人邁步”。種糧收入與外出打工收入愈拉愈大；種糧收入與種植經(jīng)濟作物收入愈拉愈大；糧價上漲速度遠低農(nóng)資上漲速度，這種新“剪刀差”耗盡了農(nóng)民種糧的積極性。前兩天我請了兩個農(nóng)民工給墻刷漆，干了一天，他們的工錢是1400，等于一人一天掙了700，而他們在家種地人均1.38畝地，半年的收入也只能等于在城里打工一天的收入。非農(nóng)與種糧收入差距這么大，如果不能讓種糧的農(nóng)民獲得社會平均利潤率，以后還有誰會來種糧？
近年來水果蔬菜、肉類價格也大漲，比如今年蘋果都漲到了每斤6元，一畝地如果產(chǎn)5000斤也應該不算高，能掙3萬，打個對折，田頭一畝能掙1萬多元。反季節(jié)的大棚黃瓜、蔬菜一畝地賺一二萬也不是難事。但一畝糧食能掙多少？小麥300元-500元，玉米800多元。種糧與種植經(jīng)濟作物的差距也太大了。
農(nóng)資價格的上漲速度更是讓農(nóng)民害怕。筆者到糧食大省河南調(diào)研，經(jīng)常有本地的官員算帳抱怨，講國家每年給河南農(nóng)民的補貼，基本上剛好被上漲的農(nóng)資給拿走了。壟斷或半壟斷型的農(nóng)資面對分散的農(nóng)民，漲價太容易了。
所以如何消除這些新“剪刀差”，建立價格連動機制，讓種糧的農(nóng)民也能得到社會平均利潤率，才是根本。
其三，此法的一個亮點是，擬規(guī)定主要糧食品種不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
這讓那些反轉(zhuǎn)基因主糧的人士心里松了口氣。我國過去的確有不少研究者，技術(shù)水平并不怎么樣，與國際有著巨大差距，卻天天忽悠政府部門要搞主糧商業(yè)化，在整個世界還對轉(zhuǎn)基因糧食安全存在巨大質(zhì)疑時，盲目地要讓這些技術(shù)商業(yè)化，太不慎重。出臺政策限制一下，讓他們不能什么都亂來，這個我贊成。但問題是，目前按我國的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)部門在主管轉(zhuǎn)基因研究推廣，而此法主要是發(fā)改委及其糧食局系統(tǒng)，以后到底是誰來管轉(zhuǎn)基因？出現(xiàn)部門重新分工或者雙重審定的問題。
其四，還有一點令人擔憂的是，此法為糧食局系統(tǒng)爭取了許多審批權(quán)力，比如收購糧食、貯藏糧食。
過去我國糧食購銷放開，出現(xiàn)一大批農(nóng)民去收購糧食。現(xiàn)在想收回來，去審批，去管，能管得了嗎？糧食局系統(tǒng)一直管辦不分，各地糧庫又一直是雞肋，食之無味，棄之可惜。基層糧庫歷史包袱太重，效率太低。一直沒有找到有效的解決辦法。
其五，嚴禁糧食流通區(qū)域性封鎖未解產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)矛盾。
主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)一直矛盾巨大。過去常有“產(chǎn)區(qū)”補貼“銷區(qū)”之說，因為我國實行的是低糧價政策，糧食生產(chǎn)區(qū)一直都是財政窮區(qū)，糧食不收農(nóng)業(yè)稅了，財力很有限。于是一些產(chǎn)糧大縣開始在加工上打主意，試圖想把糧食加工的增值利益留在本地。這也并無不妥，要命的是，一些地方開始動用行動命令，不允許本地糧食銷往外地，這種做法就不合適了。目前出臺措施禁止該行為，但還是沒有解決產(chǎn)區(qū)銷區(qū)的矛盾。