當前，歐債問題再度成為左右世界經(jīng)濟前景的主要不確定因素之一。由于問題國家與法國、德國等核心成員國之間休戚與共，歐債問題雖不排除出現(xiàn)階段性惡化的狀況，但出現(xiàn)急劇惡化或一發(fā)不可收拾的可能性不大。法德等核心國家推動歐元區(qū)經(jīng)濟整合的決心不太可能動搖，歐元區(qū)逐步向財政有限統(tǒng)一方向推進的可能性較大，具體來說就是發(fā)債權限上收。
近期歐盟峰會財政契約草案達成和歐元區(qū)穩(wěn)定機制提前有助于局勢逐步趨穩(wěn)，但短期內不確定仍然存在。盡管希臘援助方案已達成初步協(xié)議，但2012年歐債問題仍可能在危機邊緣徘徊，以倒逼拯救措施出臺。受歐債問題拖累，發(fā)達國家2012年將繼續(xù)呈現(xiàn)“低增長、高失業(yè)和寬貨幣”并存的局面。歐債問題進一步發(fā)展將降低我國出口增速、減輕短期資本流入壓力、影響人民幣匯率升值的穩(wěn)定、增加持有歐元資產(chǎn)的風險以及沖擊國內市場的穩(wěn)定，我國需要采取“穩(wěn)投資、促消費、緩升值、保出口、走出去”等綜合措施積極穩(wěn)妥地加以應對。
2012年1月14日，標普發(fā)布了對除希臘以外的16個歐元區(qū)國家的最新信用評級，降低了9個國家的主權債務信用評級、同時將14個國家的評級展望調至負面。法國和奧地利喪失AAA評級，下調至AA+。1月16日，標普再度發(fā)布評級報告，將歐元區(qū)臨時救助機制——歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）的信用評級下調一級至AA+級。1月28日，惠譽將意大利的主權信用評級下調兩級至A-。2月13日，穆迪下調意大利評級至A3，評級展望仍為負面，同時下調了西班牙、葡萄牙等5國評級，并將英國、法國和奧地利的評級展望調為負面。2月22日，惠譽將希臘評級調降至最垃圾級C。
1月30日，歐盟25國領導人簽署了強化“財政契約”草案，根據(jù)“財政契約”中的自動懲罰規(guī)定，歐盟最高司法機構歐洲法院將有權對結構性赤字超過國內生產(chǎn)總值0.5%的國家進行處罰，最高金額不超過該國國內生產(chǎn)總值的0.1%。這項政府間條約有望在3月初的歐盟峰會上通過。同時永久援助機制——歐洲穩(wěn)定機制（ESM）提前至今年7月份生效，比此前計劃提前了一年。2月21日，歐元區(qū)財長會議達成新一輪1300億歐元的援助希臘協(xié)議，同時希臘債務私人債權人同意將自愿減計比例提高至53.5%。
當前歐債問題仍在危機邊緣徘徊。一方面，歐債問題的主要援助機制——EFSF本身可能面臨較大的保證金來源和成本上升壓力。由于EFSF需要發(fā)行AAA級債券來進行低成本融資，只有AAA級成員國提供的保證金才能生效。法國和奧地利失去AAA評級，將直接導致EFSF喪失1800億歐元（2276億美元）的AAA級保證金來源。而目前德國已經(jīng)明確表態(tài)不會向EFSF增資，荷蘭和芬蘭的國內政治阻力較大，而盧森堡經(jīng)濟規(guī)模太小，不太可能提供大額的增資。這意味著未來EFSF的AAA級保證金來源堪憂，如不能得到德國的有力支援，那么EFSF的信用評級重回AAA級的可能性較小，由此產(chǎn)生的融資成本將會有所上升。雖不至于影響EFSF的持續(xù)運營，但由此產(chǎn)生的資金壓力和歐元區(qū)各國政治紛爭可能會有所增加。
預計7月份5000億歐元ESM推出之后，法德等主要出資國的資金壓力將進一步增加，國內反對繼續(xù)支持債問題國的呼聲不斷提高。此外，ESM與EFSF之間的協(xié)調整合機制尚待完善，如何區(qū)分永久性和短期性的援助目標和標準將是一個現(xiàn)實課題。
另一方面，短期內歐債問題國家的償債壓力可能會重新上升。事實上，由于歐債問題國家長期以來一直采取借新債還舊債的模式，債務總規(guī)模并未出現(xiàn)有效縮減，且后期償債壓力很可能越來越大。今年3-4月份左右就是償債較為密集的高峰期。如希臘在3月份還本付息總額將高達159.64億歐元，全年的償債壓力也將達到437.27億歐元。目前希臘與私人投資者之間的債務減計談判尚在進行之中，減計50%-70%的規(guī)模可能需要提供其他形式的彌補，譬如用某項稅收進行補償，這也可能增加未來的財政支出壓力。今年10月份左右，西班牙、意大利和法國也將迎來償債高峰期，其中意大利的償債壓力尤其突出，意大利全年的償付本息總額達1675.65億歐元。從2012-2015年間，歐債問題國家的償債壓力不會得到明顯好轉，如意大利2015年的償債金額仍高達1374.86億歐元。
此外，歐洲銀行業(yè)等金融機構仍潛藏巨大的減值風險。由于希臘與私人投資者的債務減計規(guī)模達50%-70%，持有大量歐債問題國家債券的歐洲銀行業(yè)風險急劇增加，即便是未來進行其他形式的補償，很可能仍然無法彌補大規(guī)模債務損失。如果債務減計模式被推廣到債務規(guī)模龐大的國家，那么很可能引發(fā)歐洲銀行業(yè)資產(chǎn)巨大的減值風險。
未來歐債問題演變主要有兩種可能。第一種可能是希臘等部分債務問題國退出歐元區(qū)，使用本幣發(fā)債籌集資金償債，同時本幣貶值有利于其出口和經(jīng)濟增長。第二種可能是歐元區(qū)通過內部協(xié)商投票，中短期內逐步走向有限的財政統(tǒng)一，其實質內容是歐元債券發(fā)行權限的集中，并通過建立內外部援助機制，共同解決還款困難。長期內則通過經(jīng)濟政治改革，推動部分邊緣國家以犧牲一定的經(jīng)濟自主權換取政治和福利上的穩(wěn)定，建立起以法德為核心、經(jīng)濟政治更為均衡的歐元區(qū)。
鑒于少數(shù)國家退出歐元區(qū)將帶來“雙輸”甚至“多輸”的結局，我們認為歐元區(qū)未來將逐步實現(xiàn)財政有限統(tǒng)一。主要原因如下。
一是邊緣國家退出歐元區(qū)很可能“得不償失”。目前希臘等歐債問題國債務負擔和償債壓力都非常高，如果退出歐元區(qū)，啟用本幣發(fā)債，將面臨發(fā)債難度大幅提升、融資成本居高不下的困境。再考慮到歐元區(qū)邊緣國家的實體經(jīng)濟狀況普遍較差，即便本幣貶值，也未必能夠有效提振出口、增加就業(yè)。反而可能由于本幣貶值造成急劇通脹，導致社會經(jīng)濟政治狀況進一步惡化。
二是退出歐元區(qū)帶來的債務減計沖擊巨大。希臘2012-2026年本息合計的債務總規(guī)模高達2860.8億歐元，按照目前減計一半的解決方法計算，給投資者帶來的直接損失就高達1430.4億歐元。如果愛爾蘭、葡萄牙和西班牙跟隨退出歐元區(qū)（意大利經(jīng)濟規(guī)模較大，退出歐元區(qū)的可能性較小），同樣按照減計50%計算的話，那么帶來的直接損失將達到5490.79億歐元。
三是退出歐元區(qū)后，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國經(jīng)濟很可能進一步衰退，并給整個歐元區(qū)帶來更大的經(jīng)濟損失。按照2010年上述四國GDP總量12165.86億歐元計算，初步預計經(jīng)濟規(guī)模衰退15%，那GDP損失將達到1824.88億歐元。假定四國離開歐元區(qū)，原有的歐元區(qū)國家經(jīng)濟損失將達5%，按照2010年歐元區(qū)去掉四國的GDP總量為63854.29億歐元進行計算，則剩下的歐元區(qū)國家經(jīng)濟損失可能達到3192.71億歐元。綜合來看，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等四國退出歐元區(qū)帶來的經(jīng)濟損失可能達到5017.59億歐元，再加上5490.79億歐元的債務減計，綜合損失將達1萬億歐元以上，約占2010年歐元區(qū)GDP總量的13%左右。
四是希臘等國退出歐元帶來的間接影響恐怕更不可估量。歐元推出是歐盟增強區(qū)域經(jīng)濟政治聯(lián)合的重要步驟，部分國家退出歐元區(qū)至少意味著區(qū)域經(jīng)濟合作的局部失敗，這將對歐洲未來的經(jīng)濟政治發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，同時也將沉重打擊全球經(jīng)濟復蘇與合作的信心。
綜合來看，歐盟核心成員國和邊緣債務問題國“合則兩利，分則雙輸”。2012年歐債問題仍可能呈現(xiàn)“危機邊緣徘徊，倒逼措施出臺”的特點。雖然不排除出現(xiàn)階段性惡化的可能，但短期內急劇惡化，甚至出現(xiàn)一發(fā)不可收拾的可能性較小 。歐元區(qū)走向財政有限統(tǒng)一，即歐元發(fā)債統(tǒng)一的可能性更大。
近期歐盟25國領導人簽署財政約束草案似乎已經(jīng)證明了這一點。但考慮到歐元區(qū)民主決策機制的復雜性，草案尚需提交國內議會審議表決，能否在反對派的阻撓下通過尚存較大的變數(shù)，即便國內通過，3月份也將面臨歐債問題國家與核心國家之間在具體協(xié)議上的討價還價，短期內達成完全一致的可能性仍然微乎其微。此外，希臘等歐債問題國家與德國之間的博弈斗爭也愈演愈烈，德國堅持希臘需要先執(zhí)行嚴格的財政紀律約束，德國的援助資金才能發(fā)揮有效的作用，而希臘則不希望本國的財政政策受到其他國家的影響，雙方的利益博弈仍將持續(xù)較長的一段時間。受此影響，歐盟乃至全球金融市場將持續(xù)動蕩。
長遠來看，由于德國占據(jù)援助資金優(yōu)勢，而希臘要想解決國內問題必須依靠德國的支持，德國傾向于歐元區(qū)財政有限統(tǒng)一的政策最終很可能逐步實現(xiàn)。
| |
發(fā)達經(jīng)濟體“低增長、高失業(yè)與寬貨幣”并存 |
考慮到歐盟內部權責分配和民主決策制度的利益博弈，歐債問題很可能會拖延較長一段時間。發(fā)達國家經(jīng)濟很可能因此出現(xiàn)“低增長、高失業(yè)和寬貨幣”并存的局面。
首先，全球經(jīng)濟增長短期內放緩。歐債問題懸而未決將導致世界經(jīng)濟復蘇的阻力長期存在，甚至不排除在部分時間可能出現(xiàn)局部加速惡化，導致全球經(jīng)濟復蘇出現(xiàn)倒退的情況。歐元區(qū)仍將受到歐債問題影響，預計經(jīng)濟增速可能降至-0.2%-0.4%左右；美國經(jīng)濟稍有改善，但明顯恢復的可能性較低，預計經(jīng)濟增速可能降至1.8%-2.5%；新興市場國家經(jīng)濟增速和通脹壓力可能繼續(xù)放緩；預計2012年全球經(jīng)濟增速可能下降至2.6%-3%左右。
其次，歐美失業(yè)率可能長期居高不下。由于歐債問題遲遲不能得到根本解決，歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇受阻，歐債問題國內部政治斗爭可能愈演愈烈，歐債問題國、甚至整個歐元區(qū)的失業(yè)率將會在較長的時間內維持在高位。2011年11月歐元區(qū)整體失業(yè)率已升至10.3%，為2008年次貸問題以來的最高點。即便是目前歐債問題國的短期償債問題得到解決，但中長期平衡經(jīng)濟增長和消費福利的壓力仍然存在。
由于缺乏足夠的實體經(jīng)濟基礎，希臘、葡萄牙與西班牙這樣的邊緣國家經(jīng)濟增長也很難在短期內得到大幅提升，失業(yè)率在中長期內仍將維持高位，債務問題國15-20%左右的失業(yè)率很難在短期內明顯好轉。受其拖累，2012年歐元區(qū)失業(yè)率仍可能保持在10%左右。美國就業(yè)情況可能略有好轉，但短期內降至8%以內的可能性不大。
再次，發(fā)達國家維持寬松貨幣政策的可能性較大。其主要原因如下。一是降低歐元區(qū)的籌資成本。如果提高基準利率，那么歐元區(qū)各項利率均可能上行，勢必會推高希臘、意大利等債務問題國的籌資成本。目前主要歐債問題國10年期國債利率均已接近或者超過7%的警戒線。由于歐債問題也不可能在2012年得到根本解決，歐元區(qū)貨幣政策維持寬松的可能性較大。二是歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇和就業(yè)增長需要貨幣政策適度寬松。雖然寬松的貨幣政策難以有效調整經(jīng)濟結構，推動技術創(chuàng)新和新的生產(chǎn)力發(fā)展，但如果緊縮貨幣政策的那話，那將大大加劇目前實體經(jīng)濟的增長壓力，甚至可能進一步推高失業(yè)率。三是目前歐元區(qū)通脹壓力仍相對不高，2011年12月CPI回落至2.8%。雖然高于2%的警戒線，但總體來看通脹壓力有放緩的趨勢，未來繼續(xù)大幅上行的可能性較低。因而歐元區(qū)繼續(xù)維持寬松貨幣政策的空間是存在的，近期歐洲央行連續(xù)兩次降息也說明了這一點。四是由于復蘇乏力，美國近期宣布將目前0-0.25%的低利率政策維持到2014年，而十分疲軟的增長將使日本繼續(xù)推行零利率政策。