2012年春節(jié)后，民工荒再次成為各地?zé)狳c(diǎn)和難點(diǎn)，而且嚴(yán)峻程度大大高于往年。直至不久以前，人們還深深沉迷于勞動(dòng)力無(wú)限供給的幻覺(jué)，突然間，無(wú)論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，企業(yè)特別是中小企業(yè)日益面臨嚴(yán)重的招工難以及由此引起的前所未有的加薪壓力。如果說(shuō)在勞動(dòng)力過(guò)剩條件下就業(yè)困難關(guān)乎民生的話，在二元經(jīng)濟(jì)尚未消失條件下出現(xiàn)招工難問(wèn)題，則既關(guān)乎民生又影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。因此，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)招工難現(xiàn)象，應(yīng)給予多年以來(lái)對(duì)待就業(yè)難現(xiàn)象同樣的重視程度。
我們需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)折，來(lái)認(rèn)識(shí)何以從就業(yè)難到招工難的轉(zhuǎn)變?nèi)绱搜杆佟Ｔ诟母镩_(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置就業(yè)的普通勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工工資沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高。這是因?yàn)橹钡?004年之前，中國(guó)處于典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，具有勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和企業(yè)冗員的存在，抑制了非熟練勞動(dòng)力工資的提高。以民工荒現(xiàn)象為標(biāo)志的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象首先于2004年出現(xiàn)，隨后就從未間斷，并推動(dòng)著普通勞動(dòng)者工資持續(xù)上漲。因此，按照二元經(jīng)濟(jì)理論的定義，我們把2004年看作是劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)的年份。
如果說(shuō)這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的標(biāo)志有些模糊，對(duì)于其是否已經(jīng)到來(lái)還值得爭(zhēng)論的話，我們?cè)賮?lái)看另一個(gè)可以十分確定的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即15-64歲勞動(dòng)年齡人口停止增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)不再下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)和撫養(yǎng)比下降創(chuàng)造了人口紅利，因此這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)意味著人口紅利的消失，也稱作人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)最新預(yù)測(cè)，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率逐年下降，預(yù)計(jì)在2013年前后達(dá)到峰值，屆時(shí)勞動(dòng)年齡人口總量接近10億。自那時(shí)以后，勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量不再增加。而且，在達(dá)到峰值之前，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率已經(jīng)遞減。因此，無(wú)論如何我們不能說(shuō)勞動(dòng)力仍是無(wú)限供給的了。
中國(guó)招工難現(xiàn)象之所以一經(jīng)發(fā)生就如此迅猛，是因上述兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之間的間隔時(shí)間很短。根據(jù)研究和統(tǒng)計(jì)，日本于1960年前后到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1990年之后到達(dá)人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其間有30余年調(diào)整期。雖然在1990年之后日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯，但終究在這個(gè)調(diào)整期間日本成為高收入國(guó)家。韓國(guó)于1972年前后經(jīng)過(guò)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迄今為止尚未到達(dá)人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，預(yù)期于2013年前后與中國(guó)一起進(jìn)入人口紅利消失的發(fā)展階段。也就是說(shuō)，韓國(guó)兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的間隔高達(dá)40余年。
按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)判斷，如果同意說(shuō)中國(guó)于2004年經(jīng)過(guò)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那么隨著2013年勞動(dòng)年齡人口不再增加，人口撫養(yǎng)比停止下降，從而迎來(lái)人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，則意味著兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之間充其量只有9年調(diào)整時(shí)間。可見(jiàn)，兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)間隔時(shí)間短暫，使得勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象出現(xiàn)之后，短時(shí)間內(nèi)就演變?yōu)閲?yán)重的民工荒或招工難現(xiàn)象。中國(guó)的這一轉(zhuǎn)折特點(diǎn)，也給勞動(dòng)力市場(chǎng)性質(zhì)打上了特殊的烙印。
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轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)力市場(chǎng)：雙重特征 |
中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正在從二元經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的模式轉(zhuǎn)向與新古典經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的模式，勞動(dòng)力市場(chǎng)的表現(xiàn)既存有二元經(jīng)濟(jì)特征又表現(xiàn)出一定的新古典模式特點(diǎn)。因此，在認(rèn)識(shí)二元經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力市場(chǎng)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，也需要把握新古典模式下的勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)特征，因?yàn)檫^(guò)去階段的一些特征仍然存在，而后者在一定程度上也是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)所指。我們可以嘗試借鑒這兩種分析框架來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前問(wèn)題。我們先把新古典模式的勞動(dòng)力市場(chǎng)與劉易斯勞動(dòng)力市場(chǎng)類型進(jìn)行對(duì)比（見(jiàn)附表）。通過(guò)對(duì)比，我們可以了解，當(dāng)前我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)特征既不是純粹的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也不是典型的新古典模式。
我們首先來(lái)看工資決定的問(wèn)題。在劉易斯模式描述的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力是無(wú)限供給的，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力極端低下。務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資水平，外出務(wù)工勞動(dòng)力的工資，受勞動(dòng)力供給數(shù)量的制約而長(zhǎng)期得不到提高。由于戶籍制度等體制因素，使得農(nóng)民工工資并不由其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力決定。而在新古典模式下，理論上勞動(dòng)者工資是基于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度作用而決定。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少和勞動(dòng)力短缺普遍出現(xiàn)，各類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。與此相伴隨，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人工資自2004年以來(lái)持續(xù)大幅提高。
接下來(lái)我們看勞動(dòng)力市場(chǎng)出清的情況。在劉易斯模式下，既由于勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征，也由于存在勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移和區(qū)域轉(zhuǎn)移的制度障礙，勞動(dòng)力供求關(guān)系不會(huì)通過(guò)工資水平的調(diào)節(jié)而得以出清，所以長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力供大于求是一種常態(tài)。而在新古典模式下，在理論上或趨勢(shì)上，勞動(dòng)力市場(chǎng)可以通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)和工資調(diào)節(jié)結(jié)清供求差異。
直至20世紀(jì)90年代后期，在國(guó)有企業(yè)減員增效改革之前，這種勞動(dòng)力供求關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)村的勞動(dòng)力剩余和城市的企業(yè)冗員，沒(méi)有表現(xiàn)為失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也沒(méi)有反映在失業(yè)率變化上。而在1997年通過(guò)改革打破鐵飯碗的情況下，城市則出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)和下崗現(xiàn)象。據(jù)估算，2000年調(diào)查失業(yè)率一度高達(dá)7.6%。隨著政府實(shí)施積極的就業(yè)政策，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育水平的提高，就業(yè)形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好，2002年以后登記失業(yè)率保持在高度穩(wěn)定的狀態(tài)。
進(jìn)而，從就業(yè)問(wèn)題來(lái)看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最大的問(wèn)題是存在大量勞動(dòng)力但缺乏就業(yè)崗位，因此在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我們所有就業(yè)政策都立足于勞動(dòng)力供大于求的前提而制定，目標(biāo)旨在創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位以擴(kuò)大就業(yè)；而在新古典模式下，就業(yè)問(wèn)題更主要的是集中于周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題更多地需要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策來(lái)解決。
最后，從政府責(zé)任來(lái)看，二元經(jīng)濟(jì)下的主要任務(wù)就是要擴(kuò)大就業(yè)，消除影響勞動(dòng)力就業(yè)的障礙；但到了新古典時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接應(yīng)對(duì)的目標(biāo)也就更加明確了，即以宏觀經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)和自然失業(yè)。
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應(yīng)對(duì)招工難的政府對(duì)策 |
認(rèn)識(shí)到中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的特殊性之后，關(guān)于政府應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)的政策建議也就呼之欲出了。總體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)抓住招工難現(xiàn)象背后的勞動(dòng)力市場(chǎng)新特征，改變傳統(tǒng)政策思路，消除認(rèn)識(shí)上的固化和偏頗，防止決策失誤。
首先，在勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)總量偏緊的情況下，不能對(duì)結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難掉以輕心。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，在新的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷被創(chuàng)造出來(lái)的同時(shí)，一部分傳統(tǒng)崗位也不可避免地消失。如果需要轉(zhuǎn)崗的勞動(dòng)者技能不能適應(yīng)新崗位要求，則會(huì)面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育尚處于較低水平，人力資源配置機(jī)制尚不健全，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中，勞動(dòng)者還不能做到無(wú)摩擦轉(zhuǎn)崗。因此，摩擦性失業(yè)現(xiàn)象會(huì)經(jīng)常存在。
包括各類畢業(yè)生在內(nèi)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)者群體，雖然受教育程度較高，但其人力資本與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求有一個(gè)匹配過(guò)程。至于那些缺乏新技能的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的銜接則會(huì)遇到更多摩擦。因此，上述兩個(gè)勞動(dòng)者群體最易受到這兩類失業(yè)的困擾。這是最適宜發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)職能的領(lǐng)域，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能和政府公共服務(wù)能力提出更高要求。即要求政府有針對(duì)性地提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗和在崗培訓(xùn)，規(guī)范和完善人力資源市場(chǎng)功能，從勞動(dòng)者能力和市場(chǎng)配置效率兩個(gè)方面降低自然失業(yè)率。
其次，在勞動(dòng)力無(wú)限供給特征逐漸消失的情況下，要更加關(guān)注經(jīng)常性發(fā)生的周期性失業(yè)現(xiàn)象。在市場(chǎng)配置資源和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)不可避免，與宏觀經(jīng)濟(jì)周期相對(duì)應(yīng)的周期性失業(yè)現(xiàn)象也同樣不可避免。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，由于沒(méi)有獲得城市戶口，就業(yè)不穩(wěn)定，往往要承受更大的周期性失業(yè)沖擊。例如，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的沖擊，導(dǎo)致上千萬(wàn)農(nóng)民工在2009年春節(jié)提前返鄉(xiāng)，就是這種周期性失業(yè)的表現(xiàn)。
從一般經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特殊性看，應(yīng)對(duì)這種類型的失業(yè)有兩條途徑。第一，借助宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，發(fā)揮貨幣政策和財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，熨平經(jīng)濟(jì)周期。為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要把就業(yè)置于優(yōu)先地位，以就業(yè)狀況為依據(jù)確立政策方向和力度，降低周期性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第二，通過(guò)改革消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割對(duì)周期性失業(yè)的放大效應(yīng)。為此要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)按屬地原則均等供給的進(jìn)程，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)扶助等公共服務(wù)范圍，降低他們面對(duì)就業(yè)沖擊的脆弱性。
最后，在非熟練勞動(dòng)力短缺和工資上漲迅速的情況下，要防止形成人力資本培養(yǎng)的負(fù)激勵(lì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。這一系列轉(zhuǎn)變都主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的方式表現(xiàn)出來(lái)，要求產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，必然對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。按照目前相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者受教育水平估算，如果勞動(dòng)者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型就業(yè)，要求受教育水平提高1.3年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高4.2年；即使僅僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)，也要求受教育水平提高0.5年。
近年來(lái)，隨著就業(yè)崗位增加，對(duì)低技能勞動(dòng)力需求比較旺盛，一些家庭特別是貧困農(nóng)村家庭的孩子在初中階段輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，調(diào)查顯示，2010年部分貧困農(nóng)村地區(qū)的初中三年累計(jì)輟學(xué)率高達(dá)25%。從家庭的短期利益著眼，這種選擇似乎是理性的，但是，人力資本損失最終將由社會(huì)和家庭共同承擔(dān)。這部分勞動(dòng)者會(huì)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速的將來(lái)處于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，成為新一代就業(yè)困難群體。因此，政府應(yīng)該切實(shí)降低義務(wù)教育階段家庭支出比例，鞏固和提高義務(wù)教育完成率，而通過(guò)把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，讓農(nóng)村和貧困兒童不致輸在起跑線上，也大大有助于提高他們?cè)谛W(xué)和初中階段的完成率，并增加繼續(xù)上學(xué)的平等機(jī)會(huì)。