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“消費(fèi)主導(dǎo)”是中國轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略 | |
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地方追求經(jīng)濟(jì)總量，根在財(cái)政體制 |
中央地方關(guān)系要從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向，其前提是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為什么1994年分稅制改革以后，中央地方財(cái)政關(guān)系沒有轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向，而是地方政府的投資沖動非常大呢？一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說中國30年經(jīng)濟(jì)高速增長主要是地方政府在推動，這個(gè)說法有一定的道理。之所以這樣，實(shí)際上是現(xiàn)行的財(cái)政體制、機(jī)制造成的。因?yàn)?994年分稅制改革只改了收入端，沒改支出端，地方政府支出本質(zhì)上還是分灶吃飯，政府官員收入和當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)水平都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、與GDP緊密正相關(guān)。如果財(cái)政體制機(jī)制不轉(zhuǎn)變，就不可能從追求經(jīng)濟(jì)總量、追求投資轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。
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收入分配改革要價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動 |
關(guān)于收入分配方案的改革，我之前提出一個(gè)建議，就是通過資源價(jià)格的改革，來實(shí)現(xiàn)價(jià)、財(cái)、稅聯(lián)動改革。單純提高居民收入和職工工資，對企業(yè)來講，有利益關(guān)系，會有阻力。出路在于把它納入整個(gè)資源價(jià)格改革大的改革系統(tǒng)里，然后通過價(jià)、稅、財(cái)和收入分配聯(lián)動推動收入分配制度改革。
從稅率的設(shè)計(jì)來講，我國名義稅率在國際上是中等水平，但問題在于食品和藥品，就是人民生活的必需品的增值稅稅率比較高。國際經(jīng)驗(yàn)，對這些必需品，有些國家免增值稅，有些國家實(shí)行特殊的低稅率，這樣會明顯地降低人民日常生活當(dāng)中食品、藥品的價(jià)格。我主張?jiān)鲋刀惗惵室驼{(diào)整中央和地方關(guān)系連帶考慮，可以考慮開征銷售稅，把銷售稅作為地方政府的收入，然后把增值稅稅率降下來。
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在體制創(chuàng)新中控制財(cái)政收入增速 |
要控制整個(gè)財(cái)政收入和稅收收入的增速。現(xiàn)在稅收占GDP比重，宏觀上來講并不能算很高，關(guān)鍵是它的增速很快。我們現(xiàn)在稅收征管并不完全按照稅法，而且稅法本身不嚴(yán)密，彈性很大。更起作用的是地方政府要求稅務(wù)機(jī)關(guān)完成一定的增收計(jì)劃指標(biāo)。為了應(yīng)對資金缺口，包括保障性住房那么大的資金缺口，需要完成增長百分之多少的稅收增長和財(cái)政收入增長，這是硬杠杠。真正起作用的規(guī)則是在指標(biāo)上面，而且彈性也在這上面。在現(xiàn)有體制下，既然行政辦法導(dǎo)致高增長，那同樣可以用行政的辦法控制這種增速。當(dāng)然關(guān)鍵是需要加大體制改革，把扭曲的體制轉(zhuǎn)過來。
（文章是作者在2月27日《消費(fèi)主導(dǎo)——中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》出版座談會上的發(fā)言摘要。）