2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年經(jīng)濟(jì)工作要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，就是要著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。
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國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義 |
擴(kuò)大內(nèi)需是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持10%左右的高速增長。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算約47萬億元人民幣，人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）約5500美元，已進(jìn)入中等收入水平國家行列。大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量位居世界第一位。但另一方面，人們所感受到的生活水平提高與經(jīng)濟(jì)高速增長存在一定差距。這其中有四個(gè)原因：一是效益問題，經(jīng)濟(jì)高速增長所付出的代價(jià)和成本過高，人們沒有從高速增長中得到相應(yīng)的實(shí)惠；二是結(jié)構(gòu)問題，即新增財(cái)富中相當(dāng)大的比例轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)；三是社會(huì)最終產(chǎn)品分配不合理，收入差距擴(kuò)大；四是出口高速增長所積累的財(cái)富一部分轉(zhuǎn)化為外匯儲(chǔ)備。要改變這種局面，必須從擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)切入，把改善民生、提高人民群眾實(shí)際生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，調(diào)整收入分配關(guān)系，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)到2020年建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。所謂全面小康社會(huì)，不僅僅是人均GDP水平的提高，最主要的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民能夠普遍過上較為寬裕的生活。
擴(kuò)大內(nèi)需是順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件。從2001年開始，我國固定資產(chǎn)投資進(jìn)入新一輪擴(kuò)張階段。2001—2010年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)78萬億元，其中工業(yè)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的40%，而且主要用于新建項(xiàng)目。各地大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資使工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，2010年與2000年相比，200多種主要制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力分別增長2到20倍，但同期我國總?cè)丝谥辉鲩L了5.48%，這就意味著新增工業(yè)產(chǎn)品的供給能力絕大部分要依靠提高人均消費(fèi)水平來吸納。社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)理論揭示的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是生產(chǎn)決定消費(fèi)，但消費(fèi)反過來也決定生產(chǎn)。如果消費(fèi)被限制在狹小的范圍，商品難以通過流通和分配環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，并將導(dǎo)致企業(yè)減產(chǎn)、停工甚至倒閉。因此，追求經(jīng)濟(jì)增長必須改變重生產(chǎn)能力擴(kuò)張、輕消費(fèi)市場開拓的觀念，充分認(rèn)識擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的戰(zhàn)略意義。
擴(kuò)大內(nèi)需是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的客觀要求。雖然在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下可以通過擴(kuò)大出口來利用國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)能力，但出口的擴(kuò)大要受到國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。我國的國際貿(mào)易條件已經(jīng)并正在發(fā)生變化。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)已歷時(shí)3年多，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家還沒有找到解決經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)加劇和財(cái)政赤字?jǐn)U大問題的有效辦法，因此不得不抑制國內(nèi)需求，減少進(jìn)口；與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國工業(yè)，以所謂“公平貿(mào)易”、“平衡貿(mào)易”為借口，重拾貿(mào)易保護(hù)主義，對我國出口貿(mào)易增長形成制約；美國寬松的貨幣政策導(dǎo)致美元貶值，使我國外匯儲(chǔ)備的價(jià)值縮水；人民幣升值的壓力和預(yù)期依然存在，勞動(dòng)力成本不斷上升，都將弱化我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這些因素的綜合作用，將使我國進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)增長速度下降的趨勢。國際貿(mào)易環(huán)境和條件的變化，要求我們必須在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加注重?cái)U(kuò)大國內(nèi)需求。
正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)在于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。在宏觀層面，首先要處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，提高消費(fèi)率。積累主要來源于以下幾個(gè)途徑：一是企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為投資，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)；二是企業(yè)從資本市場上直接融資用于投資；三是銀行將居民儲(chǔ)蓄通過貸款轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資；四是政府財(cái)政或借債用于投資的支出。“十一五”時(shí)期以來我國的積累率都在40%以上。2010年我國積累率上升到48.6%，比2000年上升了13.3個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)率為47.4%，比2000年下降了14.9個(gè)百分點(diǎn)。作為仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國保持較高的積累水平是必要的，但近年來我國積累率的上升幅度已超出合理的界限。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長速度與積累率或投資率成正比，與投入產(chǎn)出系數(shù)成反比。“十二五”及以后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%—8%，因此較為合理的積累與消費(fèi)的比例關(guān)系應(yīng)是消費(fèi)率不低于60%，積累率不超過40%。
控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2002年以來我國固定資產(chǎn)投資名義增長率平均在25%左右。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為27.814萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的69%。根據(jù)上世紀(jì)90年代以來我國固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，按不變價(jià)格計(jì)算，固定資產(chǎn)投資增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的比例保持在2∶1的水平較為合理，既可以避免經(jīng)濟(jì)過熱，也能夠避免國內(nèi)需求不足。“十二五”時(shí)期，要保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，按不變價(jià)格計(jì)算的固定資產(chǎn)投資增長率應(yīng)控制在16%左右。由于我國固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中78%以上來源于投資主體自籌資金和銀行貸款，因此應(yīng)通過調(diào)節(jié)信貸規(guī)模、控制地方政府債務(wù)規(guī)模、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等途徑，抑制固定資產(chǎn)投資的盲目擴(kuò)張，保證固定資產(chǎn)投資的適度增長。與此同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)和飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中西部農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)，加快城鎮(zhèn)保障房、公租房建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。收入分配結(jié)構(gòu)不合理是制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的重要因素。調(diào)節(jié)收入分配差距，提高中低收入群體的收入水平，是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的前提條件，調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是國民收入初次分配。一是改善國家與企業(yè)的分配關(guān)系，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，特別是加大對小微企業(yè)的減稅力度。提高企業(yè)在國民收入初次分配中所得的比例，有助于企業(yè)提高員工收入。二是理順企業(yè)與員工的分配關(guān)系，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高員工工資水平。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下，形成常態(tài)的工資增長機(jī)制。提高法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資集體協(xié)商機(jī)制，并通過調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場供求關(guān)系等多種途徑，努力提高包括農(nóng)民工工資在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重。繼續(xù)完善醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會(huì)保障體系，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高社會(huì)保障水平，消除城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。擴(kuò)大消費(fèi)需求的難點(diǎn)還在于農(nóng)民的有效需求不足。2010年我國農(nóng)民人均純收入為5919元人民幣，即使全國農(nóng)民當(dāng)年純收入都是現(xiàn)金并全部用于購買消費(fèi)品，也只占當(dāng)年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.7萬億元的1/3。可見，農(nóng)民現(xiàn)金收入低是國內(nèi)消費(fèi)需求不足的重要原因。所以，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的難點(diǎn)和著力點(diǎn)。
改善消費(fèi)環(huán)境。這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要保障。改善消費(fèi)環(huán)境就是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場行為，健全流通秩序，形成合理的價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，保證消費(fèi)者能夠方便、放心地買到質(zhì)量合格、價(jià)格合理、物有所值的商品和服務(wù)。改善消費(fèi)環(huán)境，首先要求商品生產(chǎn)和經(jīng)營主體在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提下追求合理利潤。這種社會(huì)責(zé)任首先是強(qiáng)制性的，即按照國家的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售合格產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營主體必須加強(qiáng)行業(yè)自律，遵守商業(yè)道德。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則的經(jīng)濟(jì)，買賣自由的前提是經(jīng)營主體必須遵守法律法規(guī)。企業(yè)追求利潤最大化，必須兼顧利益相關(guān)者的利益。公平交易要靠有序競爭來實(shí)現(xiàn)，競爭是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰最有效的機(jī)制。克服地方保護(hù)主義，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營行為。加強(qiáng)流通領(lǐng)域信息化建設(shè)，克服生產(chǎn)和流通過程中的信息不對稱問題，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，使消費(fèi)者能夠依法維護(hù)合法權(quán)益。第三，降低流通費(fèi)用，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。價(jià)格是影響消費(fèi)的最直接因素。生產(chǎn)成本、流通成本以及市場供求關(guān)系決定商品價(jià)格。我國勞動(dòng)力成本較低，決定了消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)成本相對較低，而且大多數(shù)工業(yè)品生產(chǎn)能力供大于求。但是消費(fèi)者普遍感到商品的市場銷售價(jià)格偏高，一個(gè)重要原因是流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用和利潤偏高。降低流通費(fèi)用，理順工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)及商業(yè)之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)商品最終銷售價(jià)格合理化的重要條件。降低流通費(fèi)用的途徑是：優(yōu)化生產(chǎn)力布局，減少不合理運(yùn)輸；理順鐵路、公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；調(diào)整物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織，建設(shè)社會(huì)化的現(xiàn)代物流體系，減少流通環(huán)節(jié)，避免層層加價(jià)；調(diào)整商業(yè)、服務(wù)業(yè)稅費(fèi)；規(guī)范和降低零售商業(yè)的場租費(fèi)用。
處理好房地產(chǎn)市場與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展對擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。但房地產(chǎn)價(jià)格過高，又會(huì)抑制需求，一是抑制對商品房的剛性需求和改善性需求，二是加重購房者的經(jīng)濟(jì)壓力，削弱其對其他消費(fèi)品的購買能力，壓縮其他產(chǎn)業(yè)的市場空間。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。應(yīng)從大多數(shù)人的利益出發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)的利潤水平調(diào)節(jié)到全社會(huì)資本平均利潤水平，使商品房價(jià)格回歸到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭可支配收入相適應(yīng)的水平。