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近日，在國際社會和航空業(yè)的一片反對聲中，歐盟剛剛承諾將“有條件暫停”航空碳稅法規(guī)部分內(nèi)容，并愿意通過談判就征收航空碳稅修改此前推出的一攬子規(guī)定。話音未落之際，歐盟財長會議又起波瀾，歐盟委員會提出將在今年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放稅的征收價格單。
消息一經(jīng)發(fā)布即在業(yè)內(nèi)引起較大反應。分析人士認為，歐盟對航空碳稅的一貫強硬態(tài)度在日前出現(xiàn)軟化跡象，但作為交換又拋出“航海碳稅”的問題，這一方面是歐盟在為未來的碳排放征稅談判制造新的問題，以提高談判過程中的要價；另一方面也是歐盟要將在航空碳稅方面的讓步，通過“航海碳稅”補齊航空碳稅的“讓步差價”。
其實，自歐盟提出征收航空碳排放關稅以來，相關法規(guī)一直是國際社會詬病的焦點，認為歐盟征收碳排放關稅有強收“買路錢”之嫌。有業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計后認為，多數(shù)國際航班在歐盟空域的飛行距離僅占其全部飛行里程的10%左右，難道航班在非歐盟空域和公海上空的航行里程中所進行的碳排放，歐盟也要求“照單完稅”？同理，一艘航海貨輪在公海上航行也要向歐盟交“買路錢”？
有分析人士認為，歐盟強推碳排放稅，無論是航空類還是航海類，目的無非是為了增加稅收來源，以此緩解歐盟各國的財政問題。但除了實現(xiàn)經(jīng)濟效益外，歐盟希望增加在全球競爭中的發(fā)言權，繼續(xù)擴大其在全球低碳技術的出口能力，特別是新興的航空材料、綠色環(huán)保能源技術等，同時依靠各國引進歐盟的綠色技術設備來培育新的經(jīng)濟增長點。
然而，眾所周知，當前航運業(yè)已經(jīng)處于低谷，虧損企業(yè)比比皆是，此時歐盟開征碳稅必然進一步增加企業(yè)的負擔。據(jù)悉，執(zhí)行機構設在歐洲日內(nèi)瓦的國際航協(xié)已對歐盟碳稅計劃提出三點替代方案，以化解歐盟將國際航空運輸業(yè)納入“單邊主義模式”碳排放交易計劃的僵局。一是推廣生物燃料。航空業(yè)想要實現(xiàn)2050年碳的凈排放量比2005年減少50%，可持續(xù)的生物燃料是一個關鍵助力。因此，從生物燃料航班試飛成功到航空業(yè)全面使用生物燃料，需要降低價格，增加供給。二是通過對機場航班時刻管理法則進行相關修訂，使航空公司在沒有運輸需求的情況下不必安排航班。三是通過單一歐洲天空計劃(SES)增加空域容量，每年大約能減少1600萬噸碳排放量，實現(xiàn)空管成本減半。
分析人士指出，面對國際社會的普遍反對，歐盟雖然不可能廢除已經(jīng)出臺的法律，但是會通過在多邊框架內(nèi)的磋商彌合分歧，不排除對法律進行修改的可能。眾多專家也認為,非歐盟國家與歐盟在碳排放問題上的博弈最終還是要通過談判達成雙邊或多邊協(xié)議,然后逐步形成國際組織框架下的碳排放額度交易共同市場。
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