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自1月份上海試點營業(yè)稅改征增值稅以來，我國稅制改革步伐進一步加快。根據(jù)國務院的部署，擴大增值稅改革試點成為今年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作，而昨天中央人民廣播電臺等媒體披露，北京等地已獲批7月試點稅改。
在現(xiàn)行稅制中，增值稅、營業(yè)稅作為我國兩大主體稅種，收入占每年稅收總收入40%以上。而將營業(yè)稅改征增值稅當做一項重要的減稅措施，主要是因為營業(yè)稅在計算稅額上與增值稅不同。增值稅是價外稅，計算時要換算為不含稅銷售額，避免了重復征稅。而營業(yè)稅正好相反，是用營業(yè)收入直接與適用稅率計算稅額。增值稅還可以抵扣上一環(huán)節(jié)的進項稅，營業(yè)稅則不能。所以，相比之下，營業(yè)稅稅負高，而增值稅稅負低。將稅負高的改變?yōu)槎愗摰偷模匀痪褪且环N減稅措施。
然而，我國在減稅的同時，資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等屬于增稅的領域也在擴張。其中資源稅自兩年前試點以來，近日再次大幅擴容。財政部、國稅總局最新下發(fā)文件中，全面上調鐵礦石等六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標準。業(yè)內預計，下一步將開征煤炭稅；而隨著房產(chǎn)信息部級聯(lián)網(wǎng)工程的推進，房產(chǎn)稅的全面開征已呼之欲出；而醞釀多年的環(huán)境稅，也正揭開神秘面紗。一些地方省市，也提出了盡快開展環(huán)境稅試點的愿望。比如湖北在其“十二五”規(guī)劃當中，明確提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、積極推進國家低碳試點省建設的目標。
結構性減稅的關鍵在于“減”。在當前一方面減稅動作頻頻，另一方面增稅欲望強烈的情況下，如何合理安排央地財政分成比例，就成為稅制改革的一大難題和重點。我們應看到，本輪稅制改革有一個重要的背景，那就是要解決央地稅收分成的問題，或者說如何解決央地財權和事權不對等。面對土地收入日漸減少的窘境，地方政府必須要有更多的穩(wěn)定稅源，以保證各項公共工程建設任務能順利進行。
事實上，自分稅制改革以來，中央錢多事少、地方錢少事多的矛盾日益突出。以2011年為例，當年全國財政收入103740億元，其中中央本級收入51306億元，地方本級收入52434億元，兩者幾乎平分秋色。但在支出方面，當年全國財政支出108930億元，中央本級支出16514億元，僅占本級收入比例的32.2%，而地方本級支出92416億元，占地方本級收入的176.3%，缺口由中央對地方稅收返還和轉移支付，這也讓地方中央稅收返還和轉移支付資金成為支撐地方支出的重要部分。
因此，稅制改革的目的固然是進一步優(yōu)化稅制，但根本目的還在于解決央地財權事權不對等的矛盾，努力增強地方政府的財政自生能力。
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