日前，國(guó)資委副主任邵寧在接受記者采訪時(shí)表示，過去的一年，中央企業(yè)不僅各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高、在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用，而且企業(yè)改革也取得新突破和新成效，如股份制改革、戰(zhàn)略重組、三項(xiàng)制度改革等。
作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中發(fā)揮自己的作用，既是責(zé)任，也是義務(wù)，更應(yīng)該是表率。關(guān)鍵在于，央企在發(fā)揮正面積極作用的同時(shí)，各種負(fù)面消極影響似乎也一直伴隨著企業(yè)。特別是壟斷央企，可以說負(fù)面新聞不斷，如“團(tuán)購房”、“天價(jià)酒”、“高價(jià)燈”以及各種安全生產(chǎn)事故等。也正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)央企來說，如何在發(fā)揮“長(zhǎng)子”作用的同時(shí)，不再負(fù)面新聞纏身，不再讓公眾失望，可能顯得更為重要、更為緊迫。筆者認(rèn)為，最根本的出路就是改革，即通過改革來轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)方式，以及改變企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角色定位，實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)做強(qiáng)”的目標(biāo)。
從這些年的實(shí)際情況看，央企推出的各項(xiàng)改革措施，更多的是滿足于量的擴(kuò)張，而不是質(zhì)的變化，更多的是考慮規(guī)模的擴(kuò)大，而不是競(jìng)爭(zhēng)力的提升。即在現(xiàn)行體制下的“小打小鬧”，始終沒有在體制方面有大的創(chuàng)新與突破。
這幾年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企逐年增多，在世界500強(qiáng)中的位次也在不斷前移。但是，與其他500強(qiáng)企業(yè)相比，央企除了在規(guī)模和壟斷效益方面占有一定優(yōu)勢(shì)之外，在技術(shù)、品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面，有幾個(gè)央企能夠與其一決雌雄呢？即便在國(guó)內(nèi)，又有幾個(gè)央企能與華為這樣的民營(yíng)企業(yè)相比呢？
要讓央企真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、真正能夠“做優(yōu)做強(qiáng)”，就必須突破體制瓶頸，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。制度創(chuàng)新，就是要讓央企成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。雖然從企業(yè)性質(zhì)的角度看，央企也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，但站在體制角度分析，央企就不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體了。特別是壟斷央企，行政色彩之濃、行政意味之強(qiáng)，已與“企業(yè)”之名大相徑庭了。產(chǎn)生的后果，就是經(jīng)營(yíng)不按市場(chǎng)規(guī)則辦，管理不按現(xiàn)代企業(yè)制度做，造成規(guī)模擴(kuò)張與管理提升不同步、市場(chǎng)拓展與效益提高不互動(dòng)。不要看這幾年央企的規(guī)模擴(kuò)張很快，效益的提升也很好。實(shí)際上，有多少是真正通過市場(chǎng)打拼出來的呢？又有多少是通過提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的呢？公眾很有數(shù)，企業(yè)更有數(shù)。
可以說，壟斷是央企改革能否取得突破性進(jìn)展的最大難題，也是最大障礙。眾所周知，《反壟斷法》早在2008年就已經(jīng)正式實(shí)施了，但是，從實(shí)施4年來的情況看，基本屬于擺設(shè)。不僅反壟斷之劍沒有真正出鞘過，而且相關(guān)的配套措施到現(xiàn)在也沒有露面。如此，反壟斷不僅顯得迫切，而且顯得無奈。反壟斷之劍何時(shí)才能真正出鞘，不僅是擺在央企改革面前的一道難題，也是擺在相關(guān)職能部門面前的一道難題，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能否真正完善和健全的難題。如果反壟斷問題不能取得突破性進(jìn)展，央企的改革也難以承載太多期待，而市場(chǎng)的公平性、公正性也難得到很好體現(xiàn)。所以，在下一步的改革中，央企能否走出壟斷束縛，找到一條可以突破的通道，對(duì)央企“做優(yōu)做強(qiáng)”十分關(guān)鍵。打破壟斷不是一朝一夕的事，關(guān)鍵在于要有行動(dòng)，要有進(jìn)展。
說到央企改革，還有一個(gè)方面的問題不能不提，那就是經(jīng)營(yíng)者的選拔和任用。因?yàn)椋壳暗难肫笤诮?jīng)營(yíng)者的管理方面，很大程度上走的還是行政套路，即由中央或相關(guān)職能部門任免。只要任免制不取消，只要央企經(jīng)營(yíng)者的選聘不按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，央企就很難走上市場(chǎng)化軌道。基礎(chǔ)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、投資缺乏理性以及“一把手”權(quán)力過大、貪污腐敗等方面的問題，就很難解決。要做到這一點(diǎn)，問題顯然不在企業(yè)層面，而在決策層和管理層。那么，決策層和管理層能把權(quán)力下放，交給市場(chǎng)，交給企業(yè)嗎？
這幾年，央企的過度擴(kuò)張，特別是向地方擴(kuò)張，不僅給央企自身的發(fā)展留下了許多隱患、造成了許多損失，也給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響。央企為什么這么重視擴(kuò)張速度、重視企業(yè)規(guī)模，一定程度上，與有關(guān)方面推行的改革重組和薪酬考核策略有關(guān)。因?yàn)椋坏┢髽I(yè)規(guī)模上去了，所謂的效益提高了，央企經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)也就好看了、薪酬就水漲船高了。實(shí)際上，相當(dāng)一部分央企規(guī)模的快速擴(kuò)張、效益的迅速“提高”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，屬換湯不換藥，對(duì)企業(yè)來說，也是害多利少。相反，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力卻在這種擴(kuò)張中越來越弱、越來越小。所以，以什么樣的方式鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)張，通過什么樣的途徑和管道擴(kuò)張，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。基本的觀點(diǎn)是，對(duì)央企經(jīng)營(yíng)者的薪酬考核，應(yīng)側(cè)重于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，而要淡化資產(chǎn)規(guī)模和不靠譜的效益。