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        清理“小產(chǎn)權(quán)房”不能僅靠經(jīng)濟(jì)手段
        2012-02-27   作者:單士兵  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號
          來自國土部的消息稱,今年國土部將聯(lián)合相關(guān)部門,選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問題相對突出的城市,開展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點(diǎn)清理。
          聯(lián)系國家這幾年對“小產(chǎn)權(quán)房”的一次次表態(tài),可以肯定的是,全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”會是不久之后的必然選擇。現(xiàn)在公眾的最大期待,就是能夠從這種地方試點(diǎn)中真正看清問題本質(zhì),吸取清理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),最后使這項(xiàng)制度在推行時(shí)能夠真正平衡相關(guān)方利益,還原社會公平。
          盡管國家三令五申,要求城鎮(zhèn)居民不得購買“小產(chǎn)權(quán)房”,然而,此前有數(shù)據(jù)表明,“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)占到中國村鎮(zhèn)住房總量的20%。不難想象,會有多少集體土地因此而被占用,會有多少市場公平與法律公正因此遭到傷害。當(dāng)然,更不能忽視的是,在房價(jià)高企的年代,那么多人選擇“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)關(guān)聯(lián)著這個(gè)社會重大的群體權(quán)益。這一切,都需要在充分尊重的基礎(chǔ)上,得到理性的解決。
          法治與市場,是當(dāng)今中國必須極大尊重的兩種價(jià)值元素。在一個(gè)產(chǎn)權(quán)意識逐漸深入人心的年代,尋求在法律框架下永久性解決“小產(chǎn)權(quán)房”這樣的歷史遺留問題,從某種意義上來說,是對所有人的重大利好,包括那些“小產(chǎn)權(quán)房”的持有者。必須強(qiáng)調(diào),這種清理,絕對不意味著硬性的無償收回,而是寄望于通過直接的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié),來把已經(jīng)形成的問題處理妥當(dāng),來消解那些“小產(chǎn)權(quán)房”的“非法身份”。
          更重要的是,“小產(chǎn)權(quán)房”背后牽著的利益糾葛,歸根結(jié)底,更多還是源于權(quán)利不平等。對此,專家分析就曾一致指向農(nóng)村集體土地與國有土地的地位不平等,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與城市房地產(chǎn)開發(fā)商的地位不平等問題。而這些權(quán)利因素,恰恰就是導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)房”與商品房建筑成本差不多,但價(jià)格卻遠(yuǎn)比地區(qū)商品房價(jià)格低很多的原因。此外,商品房價(jià)格居高不下,也與商品房背后的土地出讓金、各種相關(guān)配套稅費(fèi)密不可分。也就是說,權(quán)利不平等,再加上一些地方政府在土地問題上不愿讓利于民,以地生財(cái),是造成“小產(chǎn)權(quán)房”的重要原因。
          清理“小產(chǎn)權(quán)房”,說到底,絕不是簡單地指向讓“小產(chǎn)權(quán)房”持有者掏錢買單,從根本上講,它通過政府還權(quán)于民、還利于民來實(shí)踐。這意味著,清理“小產(chǎn)權(quán)房”,不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)手段來直接調(diào)節(jié)。從試點(diǎn)開始,就必須擁有一種意識,來真正解決土地資源使用中存在的權(quán)利不公問題。畢竟,產(chǎn)權(quán)兩個(gè)字包括的權(quán)利價(jià)值,其最起碼的底線,也就是公平與正義。
          試想,如果地方政府不能從土地征收或征用中與民爭利,不出現(xiàn)“以地生財(cái)”來傷害公共利益,“小產(chǎn)權(quán)房”問題在今天也不會如此積重難返。在進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”清理試點(diǎn)的時(shí)候,必須看清楚這些問題的本質(zhì)。
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