小產(chǎn)權(quán)房作為房地產(chǎn)市場(chǎng)的“私生子”一直不為國(guó)家法律認(rèn)同。政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房多年采取“拖”字策略，人們亦心領(lǐng)神會(huì)。但有個(gè)數(shù)字說出來還是會(huì)讓多數(shù)國(guó)人嚇一跳：據(jù)住建部公開披露，到2010年，國(guó)內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積已高達(dá)60億平方米。當(dāng)年另有一個(gè)數(shù)字更讓人吃驚，已售包括在建的小產(chǎn)權(quán)房面積，已占到全部住宅市場(chǎng)20%以上。
2月22日，國(guó)土資源部向社會(huì)證實(shí)，坊間關(guān)于今年將選擇部分城市開展小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)清理工作的傳言屬實(shí)。國(guó)土資源部稱，試點(diǎn)目的是總結(jié)完善政策，為啟動(dòng)全面清理小產(chǎn)權(quán)房工作做好制度和政策的儲(chǔ)備。僅作字面分析，這段話并未涉及將對(duì)小產(chǎn)權(quán)房作變通的任何表態(tài)，但只要在滿足若干關(guān)鍵性約束條件之后，區(qū)分不同情況，對(duì)現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房“變相承認(rèn)”，恐也是政策選項(xiàng)之一。
做此判斷建立于以下理性分析：
其一，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)，已成政府推進(jìn)保障房工程、增加保障房總供給的重要補(bǔ)充渠道。該項(xiàng)試點(diǎn)的審核權(quán)限亦已下放到省級(jí)政府。雖說試點(diǎn)眼下只限定在建設(shè)用地緊張且房?jī)r(jià)過高的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，但試點(diǎn)將在短期內(nèi)“全面開花”幾乎可以確信。
如是，對(duì)原有的、量大面廣的違法小產(chǎn)權(quán)房給予變通的出路已無從回避。否則，保障房試點(diǎn)將被小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)者利用，故意把水?dāng)嚋啠⑼瑫r(shí)向小產(chǎn)權(quán)房潛在購(gòu)買者發(fā)出“鼓勵(lì)購(gòu)買”的誤導(dǎo)，導(dǎo)致違法小產(chǎn)權(quán)房的盤子進(jìn)一步放大。
其二，這些年來，包括小產(chǎn)權(quán)房用地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，之所以被各類資本大量低價(jià)占用甚至“侵吞”，與農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不清大有關(guān)聯(lián)。現(xiàn)如今，農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)（依法確定地權(quán)是依法護(hù)地的前提）登記發(fā)證工作已歷時(shí)兩年，最后的收尾就卡在小產(chǎn)權(quán)房用地上，按現(xiàn)有規(guī)定，不光小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)，小產(chǎn)權(quán)房違法用地也不允許核發(fā)地權(quán)證。所以，小產(chǎn)權(quán)房這只“攔路虎”，若不能抓緊“清”掉，農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)就只能是“半拉子工程”，長(zhǎng)期看，這對(duì)依法保護(hù)農(nóng)村集體建設(shè)用地非常不利。
小產(chǎn)權(quán)房不受現(xiàn)有法律保護(hù)，購(gòu)房者人人皆知。之所以該“灰色地產(chǎn)市場(chǎng)”仍能越做越大，除了“法不責(zé)眾”，更關(guān)鍵一條，是廣大中低收入群體的剛性居住需求缺乏基本保障。我們這么講，并非鼓動(dòng)更多潛在購(gòu)買者去“集體違法”，相反，在試點(diǎn)給出可供操作的“妥協(xié)辦法”之前，必須守住小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)這根法制底線。但我們也不能不直言，小產(chǎn)權(quán)房這杯“社會(huì)苦酒”，很大程度上是始于1990年代中期的房改滑入“泛市場(chǎng)化泥淖”而釀下的——政府一度把保障中低收入群體“居有其所”這一施政責(zé)任完全推給市場(chǎng)。
如今，除了以上“拖”不下去的因素之外，各級(jí)政府重新?lián)焓盎揪幼”Ｕ县?zé)任，實(shí)心推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房工程，也為破解小產(chǎn)權(quán)房難題提供了關(guān)鍵的制度支撐和操作前提。只要基本住房保障制度作為“國(guó)策”長(zhǎng)久推行，小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)“做大”的市場(chǎng)基礎(chǔ)就會(huì)被逐年掏空，而政府清理小產(chǎn)權(quán)房直至最終禁止小產(chǎn)權(quán)房也就不再存有“情理虧欠”。至于小產(chǎn)權(quán)房最終以何種形式“軟著陸”，輿論肯定會(huì)全過程緊盯，希望試點(diǎn)能公開透明進(jìn)行。